试点先行、政事分开，切实规范政府职能
多年来，事业单位承担行政职能，不符合公益服务的定位，政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出，在一定程度上增加了审批环节、延长了审批流程。
承担行政职能事业单位改革，自然成为分类明确后推进的第一项重点改革。由于以往行政体制改革重在政府机构，对承担行政职能事业单位基本没有触及，没有现成的样板可以借鉴，难度可想而知。
这是一次迎难而上的跋涉，更是一次啃硬骨头的自我革命。
为稳妥起见，中央决定先行试点，在总结经验基础上逐步推开。经过反复研究，最终确定环保部、交通部、水利部作为中央试点部门；江苏、安徽、广东、宁夏在省、市、县三级开展试点，其他省在市县两级试点。
各试点地区和部门结合简政放权和推行政府权力清单，对行政职能进行清理，取消下放了一大批行政审批事项，进一步简化办事环节，降低企业、群众办事成本，平均每个试点县清理的职能任务多达500项。
推动行政职能回归，按照改革试点要求，政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构，坚持能转职能的不转机构，确需转的整合为内设机构。
中央一级，环境保护督察、珠江水系航运行政管理、水文行业管理等行政职能回归了行政机关。以环保职能改革为例，这次改革试点，在环保部增设国家环境保护督察办公室的基础上，又统筹考虑将6个区域环保中心由事业单位转为派出行政机构，同时下放督企职能，强化了对地方党委政府的督察，实现从“督企”到“督政”的转变，进一步增强了环保督察能力。
地方试点地区，对承担行政职能事业单位的职能进行了系统的梳理，将所有承担行政职能事业单位纳入改革试点范围。改革试点将行政职能剥离回归行政机构，约2/3的试点单位承担的行政职能划归了行政机构，约1/3的试点单位转为了行政机关的内设机构。如宁夏在全区范围内开展试点，试点单位中，只转职能不转机构的达到一半以上。
同时，统筹推进行业改革，住建、交通、水利、农业等重点行业结合行业体制改革，将行政职能划归行政机构，优化整合现有公益类事业单位，统筹执法力量，推进行政执法机构综合设置。中央编办、交通部联合印发了地方交通行业改革试点有关问题的意见，提出了明确的思路和要求。
通过改革试点，各地理顺了体制机制，进一步完善职能配置、优化组织结构、提高行政效能，促进了国家治理体系和治理能力现代化。
