改造后的围里城中村，繁华、整洁、有序，与周边环境融为一体。
打造宜业社区，图为改造后的欧厝城中村即将开业的海鲜市集。
上图为滨海街道黄厝社区塔头社城中村知青楼侧路改造前的景象。下图为同一地点改造后的景象。 （资料照片）
2023年4月，厦门启动三年行动计划，对全市108个中长期保留的城市中心型城中村集中实施现代化治理。
在治理中，厦门市深刻理解城中村产生的渊源、存在的意义和面临的问题，准确把握其内在的科学理念、路径方向和具体实践，大胆探索出了一套成熟的城中村现代化治理“345模式”，贡献了宝贵的厦门经验。
确立“三个理念”
开创城中村现代化路径
城中村改造事关城市长远发展和百姓福祉，是重大的民生工程、系统工程，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要举措。
“在追求现代社会治理模式的过程中，地方政府要根据本地市情和时代特征，通过更新治理理念、改进治理方式、完善治理体制机制，不断提升社会治理水平，以更好地实现治理目标。”厦门市委相关负责人说。
近年来，在系统总结过往历次城中村改造经验的基础上，经过深入的科学调研，厦门市提出了全域、彻底、科学的现代化治理新理念，全面变革城中村治理体制机制，走出了一条城中村现代化治理新路子。
其一，全域改造。注重量的广度——要以问题为导向，吸取过往改造过程中的深刻经验教训，避免零敲碎打、修修补补式的局部整治，全市一盘棋，全局谋划，整体推进，分步实施，全方位开展系统治理。
从一开始，厦门就立足城乡环境品质提升，将城中村治理范围拓宽到全域，覆盖岛内外108个城中村（2023—2025年，分别启动改造25、46、37个），对城中村规划范围内所涉及的建筑物、基础设施、公共服务及相关环境等进行全面改造和提升。截至目前，岛内思明、湖里2区基本实现全域治理，持续深化提升；岛外集美、海沧、同安、翔安4区持续拓展延伸。
其二，彻底改造。注重质的深度——以高度的对党、对历史、对人民负责的坚定信心，从三个维度入手，彻底解决城中村存在的各种问题，经得起历史、岁月和人民的检验。具体手段主要是在全域改造基础上，进一步考虑所处城市的发展需求和城中村居民的实际利益，通过充分调查研究和制定改造方案，“统筹对城中村公共安全、基础设施和居住环境等实施整治提升，强化管理，彻底解决城中村历史遗留问题，推动城中村现代化转型，实现常态长效治理”。
比如，彻底解决历史欠账问题，实施强弱电改善、雨污管网改造和自来水管、停车场、公园、道路新建；又如，彻底解决历史违建问题，采用“留、改、拆”并举模式，分拆除新建、整治提升、拆整结合三类实施改造；再如，彻底解决软硬件配套和历史传承问题，引入大物业长效管理，培育新产业夯实后劲，保护古厝文脉留住乡土乡愁，打造一村一特色。
其三，科学改造。注重创新维度——以前瞻性战略规划做好顶层设计，在战略规划统筹引领下，在城中村改造过程中注重运用科学的方法和理念，通过科学的规划、设计、管理等手段以实现城中村改造的有效性，科学有序地推进城中村现代化治理，因地制宜地实施城市有机更新，实现最大的治理功效。
两年来，厦门市制定出台了11项配套政策，起草报审了2部法律规章，推出了4套标准指引，推动了13个理论课题研究。如，《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》，明确了什么叫“城中村”；《厦门市城中村改造规划工作导则》，提出了三类改造的内容和方式；《厦门经济特区城市更新条例》《城中村房屋租赁管理若干规定》，推进了立法进程；《城中村现代化治理厦门实践》《探索党建引领城中村现代化治理新路径》，形成了理论体系。
城中村现代化治理的最终目标，是为全体人民谋幸福。全域，是不留死角，打通服务最后一公里；彻底，是颠覆和超越过往，真正造福于民、荫及后世；科学，是以正确的战略指引和行动指南指导实践。只有坚持这样的统筹兼顾、整体协同理念，才能打好这场城市治理攻坚战，交出让人民满意的幸福答卷。
围绕“四个社区”
打造城中村现代化家园
改革开放40年，快速工业化、城市化进程离不开城中村的贡献，它不仅是城市扩张的见证者，更是城市多元文明和社会生态的重要载体，是不该被遗忘的角落。
厦门560多万常住人口，超过四成住在城中村，让这些新老厦门人一起共享城市文明的成果，是中国式现代化的题中应有之义，也是城中村居住者共同的期待。
因而，要准确把握城中村现代化治理的路径方向，就要满足人们对美好生活的需求，以需求为导向，更好地解决生存环境需要、安居乐业需要、安全保障需要、和谐幸福需要。
全方位推动高质量发展，实现城中村人民对更美好生活的期待。厦门市以宜居、宜业、智慧、和谐“四社区”为抓手，从空间、环境、安全、产业、管理、智慧等层面入手，聚焦居民“急难愁盼”，开展城中村改造，让空间更通透、环境更优美、居住更安全、生活更便利、收入更稳定、精神更富足。
其一，打造宜居社区。针对城中村人居环境差和基础设施落后、配套服务不均衡等问题，紧盯城中村消防安全隐患大、公共空间不足等薄弱点，有效回应广大城中村居民实现美好生活的强烈愿望和迫切需求，让城中村居民“住得舒心”。
走进翔安区金海街道欧厝社区，新铺的柏油路宽敞整洁，房前屋后井然有序，触眼可及绿意盎然。“仅一年多，欧厝社区蝶变新颜，这离不开群众的支持和参与。”金海街道党工委二级调研员陈成挺说。
强力拆违，腾挪梳理，释放空间；缆线入地改造，房前屋后整治，持续开展农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，透光透绿，擦亮城中村每个角落。现代化治理以来，全市已累计拆违110万平方米，清理土头、垃圾7000多吨，“拆、清、整”腾出空间173万平；改造缆线8025千米、雨污管网281千米，整治立面（裸房）10746栋，规整广告店招4646处；建设垃圾屋399个，配足配齐了环卫设施，生活垃圾实现“零增长”“零填埋”，卫生厕所全覆盖；打造“微景观”“微公园”“夜景观”等绿化美化2000多处。
全力实施基础设施和公共服务设施改、扩、建工程，建设小公园、小广场、电动汽车充电桩、便民驿站、风雨连廊、骑楼等基础设施3000多项，新建停车场241处、新增停车位17584个；道路白改黑、拓宽401公里，打通断头路100多条；新建配电站房56个，新增供电容量22万千伏安、布放弱电光缆580万米；改扩建卫生所、文体活动中心、生鲜超市、菜市场等公共服务设施1000多项；新增学位1533个、养老床位1206张，构建了15分钟生活圈。
实施安全治理，改造危旧房屋，完善消防、治安设施设备，规范租赁管理。两年多来，拆、改危房489栋，整治易涝点145处；整治“三合一”及“九小场所”场所12455处，增设微型消防站近200个，建设电动摩托车集中停放充电场所3112处，开设逃生窗、打通消防通道、安装消防栓等10多万处，截止2024年底，火灾事故和刑事、治安警情，同比分别下降43.97%、23.51%、10.96%。
其二，打造宜业社区。围绕城中村产业转型升级和在高质量发展中促进共同富裕，着眼破解村集体资产闲置低效利用、村集体经济发展不平衡和集体产权制度改革滞后等问题，因地制宜培育“城中村+”产业新业态，增强造血机能，逐步实现城中村集体和居民收入稳定可持续，让城中村居民“住得开心”。
实施产业替代，发挥对台区位优势，挖掘文物风貌、民间技艺等资源禀赋，盘活闲置房屋、土地等资产资源，开发集体发展用地，培育休闲农业、农村电商、文化创意等新业态，开发商业综合体和租赁公寓，打造城中村+农业、旅游、休闲、观光等产业链条，努力让田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东。
2023年以来，取缔、转移、整改高危低效产业近500家；开发旅游、夜市、研学、休闲、观光等产业项目154个，其中，两岸融合乡建乡创项目23个，集体发展用地项目49个，文化创意、农村电商、休闲农业等新业态项目79个；培育网红打卡点100多处；新增就业岗位1626个，城中村居民基本实现“家门口”就业创业，已启动治理的71个城中村五成以上集体收入超百万元，集体收入平均增长35%，个人收入平均增长15%。
其三，打造智慧社区。针对城中村人、地、房屋和组织等要素分散管理、数据信息共享难、智能化服务可及性不够等问题，运用数字化、信息化、智能化现代科技手段，搭建城中村现代化治理大数据平台，探索推动网格平台数据互联互通、互动互享，筑牢城中村现代化治理的“数字底座”，以科技助推、智慧赋能城中村现代化治理，让城中村居民“住得顺心”。
加大建设、研发、运维等投入，搭建“一网统管”智慧平台，集美建成首个贯通市、区、镇（街）、社区（村）信息平台，翔安成立数据公司，按每个城中村200万元集中投入，统一建设、开发、运营、管理城中村智慧平台；对接集中充电点、烟感、积水点、污水、人脸识别等物联感知设备，布设政务服务自助终端设备，推动消防技改，完成消防技改22885处，安装智能喷淋、烟感等19万处，人脸识别、智能停车、违章报警、物联传感等智能设施设备和“一网通办”小程序逐步实现全覆盖，城中村“人、屋、车、场、网”等数据贯通融合，逐步实现城中村人、地、事、物、情等事务一网统管。
市数据管理局相关负责人说，两年来，通过加强平台建设顶层设计、拓展丰富应用场景等，厦门已实现市区两级城中村管理平台互联互通、数据标准统一、事件处置协同高效。
其四，打造和谐社区。针对城中村社会和谐稳定和公共安全治理等问题，以党建引领城中村现代化治理，引领自治组织和社会组织建设，调动新老厦门人融为一体，构建共建共治共享治理格局，让城中村居民“住得暖心”。
治理中，厦门注重整合分散的力量形成整体合力，通过“共治”形成“善治”，以实现和谐社区的治理目标。两年多来，厦门城中村以党组织为牵引，统筹挂钩、共建、相邻等单位和辖区多元主体党组织，成立村（社区）“大党委”，引领自然村（社）、物业企业等领域党组织建设，严密党组织体系，构建“街道党工委—社区党委—村社党支部—村民党小组”四级组织架构，将党建触角延伸到城中村神经末梢，实现党建“势能”转化为城中村治理“动能”。党组织、党员充分发挥堡垒和先锋作用，广泛凝聚城中村“两委”、村（居）民小组长、村（居）民代表及下设委员会等自治组织和乡贤理事会、老年协会、房东协会等社会组织力量，城中村自治组织和社会组织建设持续加强。
厦门城中村探索实践，建立健全以城中村党组织为核心、村居民自治为基础、各类社会组织互动合作的治理机制，建立“近邻茶话会”“居民议事会”等平台，定期与居民共商共议，共同发展。全域构建新时代文明实践中心、文化广场和家风家训馆、村史馆、居民书屋等文化阵地，完善提升村规民约，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成，“我们的村晚”“我们的村歌”“我们的村BA”等群众性文体活动，丰富多彩，常态化开展，城中村居民“家”的意识不断增强，建设现代化家园的积极性、主动性、创造性不断激发，形成了凝心聚力、团结奋斗的治理局面。
突出“五个坚持”
抓实城中村现代化治理
“对中国式现代化城中村治理的地方探索，要坚定治理方向，一方面要满载人民的美好生活需要，激发地方建设动能，形成全民参与共建共治的良好氛围；另一方面，要从深层次根源入手，发挥特区先行先试优势，大胆探索突破，勇于变革创新，持续完善提升现代化治理体系和治理能力，赋能城中村治理。”厦门市政府相关负责人说。从立题破题，到快速推进，再到成果初步显现，厦门城中村现代化治理高效推进，它的治理经验、主要原则在于五个坚持。
其一，坚持党建引领。
城中村人员结构多元化，如何走深走实？难度很大。在治理中，厦门始终坚持加强党对城中村现代化治理的全面领导，始终坚持尊重群众、宣传群众、依靠群众，发挥党建引领优势，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，不断转化为工作优势，确保党对城中村现代化治理的全面领导，推动从“物的新农村”向“人的新农村”迈进，引领形成共建、共治、共享治理格局。
殿前街道，社区成立党委领导下的综合治理委员会，邀请村民和党员代表、老人协会等参与进来，每周组织政策宣讲、共商共议、邀请代表监督施工等活动，让更多群众参与到城中村治理中来。街道党工委书记唐达达说：“马垅社区变了样,这离不开群众的支持和参与。”
海沧渐美社，坚持党建引领，确立“七先七后”改造思路，由“大党委”统领，成立“新渐美人”外来人口融合治理与青年发展工作站，实现“共建共治共享”。
思明黄厝，以党建引领多元共治，通过搭建规划师、设计师、村民、民俗协会、民宿协会、房东协会等多元主体共谋共建共管机制，推动形成“政府引导、多方参与、协会自律、群众自治”的和谐治理局面。
金海街道，欧厝社区探索组建属地10余个单位组成的社区大党委，设置5个特色党支部，定期开展党建联席会，发挥党员、女英排、钢铁排先锋模范作用，让社区群众广泛参与到城中村改造中来。
其二，坚持人民至上。
民有所呼、我有所应；民有所求，我有所为。
在治理中，厦门始终践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，用智用力优环境、补短板；用心用情提功能、促服务，始终不忘初心，实现为民服务的治理初衷。
98年刚嫁到湖里区围里社，眼前的一切把外来媳妇秋香吓了一跳，村庄土路坑坑洼洼，一到雨天就积水；空中“交织的蜘蛛网”常碰电起火；横流的污水，四处堆放的垃圾，糟糕的环境一度让秋香极其失望。
而今的围里，穿行在城中村，抬眼望去早已都是“蓝蓝的天”。不仅是围里，整个湖里区城中村设置了9004台“四合一箱”，敷设强弱电缆线400万米，彻底解决了空中“蜘蛛网”乱象。
“改造前，古厝图书馆对面空地被违建铁皮屋和垃圾占据，堵在居民门前，更堵在百姓心里；如今，腾出的空地成了转角小广场，还配了石桌椅，居民常在这跳广场舞，成为晚间休闲纳凉好出处。”围里社区党总支委员陈峻希说。
矢志不渝，笃行不怠，方能不负时代和人民。老社区焕发的新活力，让生活在城中村的人们，对这里的未来倍感期待。
其三，坚持系统观念。
各个城中村情况不同、基础不一。如何在改造同时，既保留住地方文脉、乡愁，又根据地方特色因地制宜、符合客观实际适时改造，并迸发出生命力？
为此，厦门坚持“大系统观”，始终坚持注重系统集成，加强顶层设计、总体谋划；始终坚持“一村一策，因村施策”，统筹谋划，兼顾多方面因素，注重多目标平衡，破立并举、先立后破，上下衔接、整体协同，确保治理稳妥有序推进。
从“一村一策、因村施策”的改造路径看，厦门城中村改造在系统集成上闯出了鲜明的地方特色——
思明黄厝，位于岛内最繁华的核心地段环岛路附近，改造中，注重彰显滨海特色，通过写好“海”的文章，汇聚“人文烟火气”与“产业新流量”，积极培育“城中村+”文化、旅游、夜市等新业态，挖掘社区独有的雁塔、知青、海防等特色文化，打造“依山海、融文旅”的宜业社区，激发城中村现代化治理新动能。
集美城内，作为历史传统村落，充分发挥历史文化桥梁纽带作用，拓展闽台民俗文化古镇内涵，发挥台湾青年在文创和社区营造方面的优势，从多维度引领，吸引两岸青年前来创新、创造、创业，促进两岸融合，打造“一家亲、共发展”的和谐社区，现有17家台青创企业入驻城内，年营收达100余万元。
翔安沙美，注重挖掘革命老区红色资源，推动城中村现代化治理。通过修缮“红色沙美”历史建筑，开展红色研学等构筑红色文化阵地；通过实施“红色旅游+乡村振兴”，文旅深度融合，打造红色产业品牌；多举措培育孵化社会组织，推动红色公益服务，成为服务民生、村居和促进城中村发展的重要力量。
其四，坚持改革创新。
如何打破“整治—回潮—再整治”的怪圈？如何用新方式、新理念去赢得突破，推动理念再造、体制改革和机制创新？这是城中村现代化治理的关键。
以改革创新的内生动力，推动城中村现代化治理走深、走实、走远。为此，厦门市始终坚持倡导自主创新突破，以点带面、点面结合，治理范围不断延伸，内涵不断丰富，形成一大批可复制、可推广、可借鉴的改革创新经验。
——推广“大物业”管理运维服务试点经验，形成长效管理。
比如后浦，引入湖里国投物业公司，组建“国企+村集体经济组织”平台公司，统筹产业运营和物业管理，逐步构建精细化管理格局。在第二批启动的46个城中村，有20个成立了物业公司。
——推动“大融资”模式探索实践，提升造血功能。
湖里区探索试点“EPC+O”模式，集设计、施工、采购、运营于一体，既解决了城中村改造融资困境，又突破了长期困扰城中村治理的长远运维难题，实现了全生命周期的管理。湖里塘边社，引入福信里城市空间运营有限公司，对城中村空间、集体资产、文体旅商业态进行整体策划、运维、管理；围里社，引入中建四局等公司组成联合体，开创政府、村民与社会资本协同作战、资金共同分担的改造新模式。
同安区后宅社区，创新探索“F+EPC+O”模式，以财政投资0.93亿元撬动，引入社会资本约4.7亿元，打造影视小镇基地项目。
两年多来，厦门市在用好债券资金政策、争取专项债和专项借款的基础上，采取统一招投标或合作经营等形式，盘活“沉睡”资产资源，深化推广“EPC+O”模式，创新“大融资”模式，拓展渠道争取更多国企、民企、乡贤等社会资本投入，建立“财政投入为引导、金融信贷为支撑、社会资本为补充”的多元投入机制。截至目前，共引入社会资本43.96亿元。
——推进“大保障”体制机制改革，巩固创新成果。
推出“四个社区”工作指引，配套关于集体用地闲置公房利用等领域的7项配套政策。同时，厦门继续推进对城中村的立法工作进程，《厦门经济特区城市更新条例》将城中村改造列为专章，已经市人大审议通过，2025年3月1日施行。《城中村房屋租赁管理若干规定》近期将出台，推动将涉及城中村治理的一系列政策措施纳入法治轨道。
其五，坚持久久为功。
一脉相承、循序渐进。厦门始终坚持以强大的战略定力，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干；始终坚持强化目标导向，强化要素保障，强化长效管理，强化理论研究，全域、彻底、科学地解决城中村治理诸多难点问题，推动全市城中村现代化治理高质量发展。
湖里坂尚、海沧新垵，采用村民集资、银行贷款、中央专项资金的方式，创新盘活集体发展用地。其中新垵村开发的综合体项目正顺公寓已建成并部分投入运营，预计每年增加村集体收入3000万元。
海沧山边，从路改、水改、技改、人防着力，拓宽1条主干道，增设11个消防栓，出租屋416户全部完成技改，成立30人专职消防应急综治队伍，新建“一小四微”消防站，构筑起安全“防火墙”。
翔安郑坂，探索风雨连廊建设，打造集休闲步道、文化长廊、收纳容器、特色风景带等多功能于一体的风雨连廊项目，预期每年光伏发电、广告等收益约17万元。
同安四口圳，加快裸房整治，设置“八不准、五暂缓”负面清单，推出“六步工作法”，政府出政策、出标准、出方案；户主出人、出力、出资，累计整治裸房25栋，完工22栋，形成了政府、群众共同参与裸房整治工作格局。
厦门城中村治理，在中国式现代化的探索中披荆斩棘、大胆试验、探路先行，久久为功。
去年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。
“在努力率先实现社会主义现代化的进程中，厦门主动担当作为，提高政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终坚持用中国式现代化的标准深入探索城中村治理路径，切实提升百姓的幸福感、获得感、安全感，为中国式现代化建设贡献厦门力量。”厦门市委、市政府相关负责人表示。
来源：福建日报
