台海网4月15日讯（海峡导报记者 曾宇姗/文 常海军/图）从满江渔火的夜色佳境，到水清岸绿、白鹭齐飞的和谐湖区，筼筜湖兼具景观与防汛双重功能，治理与保护问题都备受关注。昨天上午，厦门市市政园林局召开新闻发布会，正式公布《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》（以下简称《办法》），将于今年5月1日起施行。
导报记者了解到，该《办法》是对1997年施行的《厦门市筼筜湖区管理办法》修订而成，经市人大常委会三次审议通过。此次修订，进一步明确管理、执法等各部门职责，在湖区管理体制机制、规划与保护、建设与管理及法律责任等方面都有崭新的制度设计。
1 “全流域治理”，保护范围扩大
从前的“湖区保护”，只是狭义上的筼筜湖，如今是指整个流域的保护与管理。本次修订中，扩大湖区范围是重点，规定湖区范围为筼筜湖、松柏湖、天地湖（含天湖、地湖）的水域，环湖区公园绿地以及截流防汛设施。
从点到面全覆盖。《办法》中明确，湖区应当保持1.6平方公里以上的纳洪面积，沿筼筜湖驳岸应当预留不少于20米的陆域建设公园绿地。对于湖区范围内的规划治理与保护细则，也从利于防汛工作、文化建设等多角度部署。
从水下到岸上，有机结合。筼筜湖保护中心主任魏道军介绍，现在的湖区范围形成“四湖六园”格局，从东到西有江头公园、松柏公园、南湖公园、白鹭洲公园、海湾公园和环湖的带状公园。《办法》不仅注重保护水环境质量，还包括岸上公园、绿地的建设。
从管理到保护，《办法》展现了新角度。一方面加强湖区生物多样性的保护和修复，另一方面对湖区内防范外来物种入侵、鸟类保护、红树林保护及垂钓管理等做出具体规定。
2 海选市民湖长，建设“口袋公园”
筼筜湖保护还将朝着更加人性化、服务化的方向发展。自2016年开始，厦门市公园就面向全市海选市民园长。几年的运行，为公园管理带来很大帮助。“作为市民园长的升级版，本月下旬将着手推动市民湖长的海选。”魏道军透露，市民湖长将根据志愿者所在的区域和活动范围来确定，意在招募了解生态环境治理、浮游生物保护等的爱好者，共同参与湖区保护工作。
而除了现有的江头公园、松柏公园、南湖公园、白鹭洲公园、海湾公园和环湖带状公园，接下来还将逐步规划，在筼筜湖周边社区较为集中的地方建设“口袋公园”，即袖珍公园。“环湖带状公园于上世纪90年代建成，功能简单，经过几次改造后建设了步道，未来也将侧重服务性与功能性建设。”魏道军说，口袋公园的建设将为周边社区居民提供更多活动场所，拉近社区间距离，更有利于社区参与湖区共治。
同时，口袋公园的建设包含凉亭、休闲器械等设施，将向社会公开征集楹联，并邀书法家题写。“在供居民休息、娱乐的基础上，提升休闲场所的文化底蕴。”魏道军说。
3 垂钓区外垂钓，最高罚款2000元
为保护湖区生态，同时保障不同人群在湖区活动的权益和安全，避免钓竿占用步道、甩鱼钩伤人等隐患事件发生，《办法》重新规范了垂钓区域。
导报记者了解到，湖区的垂钓管理由现有的设置禁钓区，改为设置垂钓区。换言之，扩大了禁钓范围，只在少部分范围内设置相应垂钓区，为爱好垂钓的群众提供垂钓区间。
针对垂钓行为，《办法》也做出一些详细规定，例如：每个垂钓者不允许携带超过三个钓竿、使用规范的钓具等。与此同时，呼吁广大市民群众共同劝阻禁钓区内的垂钓行为，避免对游客、行人产生干扰。《办法》对所规定的禁止行为均做出相应法律责任规定，并适当加大处罚标准，丰富措施。如破坏防汛截流设施，处罚标准由原法规的一千元至一万元，提高至一万元至五万元；非法养殖捕捞的，处罚标准由两百元至两千元，提高至两千元至一万元；在湖区垂钓区外垂钓的，由城管执法部门责令改正，拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款；未经审批在湖区内进行建设的，最高可处二十万元罚款。
