【核心提示】
一部法规草案聚焦城市的高素质，一部法规草案聚焦城市的高颜值。《厦门经济特区促进土地集约高效利用若干规定(草案)》（以下简称“土地高效利用草案”）、《厦门经济特区筼筜湖区保护办法（草案）》（以下简称“筼筜湖区保护草案”）于今日提交市十五届人大常委会第二十八次会议审议。这两部法规草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，紧密结合厦门实际，对重点领域作出制度性规范。本版对这两部法规草案进行初步解读，以飨读者。
美丽的筼筜湖景色。（记者 王火炎 航拍器摄）
台海网10月23日讯 据厦门日报报道 土地是民生之本，发展之基。土地高效利用草案，既遵循国家有关法律法规，又紧密结合厦门经济特区实际，目的是为了创新节约集约用地新模式，促进土地集约高效利用，推动厦门的产业高质量发展，优化城市功能。促进厦门市土地集约高效利用立法，是市人大常委会今年的重要立法项目。
筼筜湖是厦门水系的重要组成部分，在厦门市的生态系统中具有不可替代的作用，是厦门经济特区生态文明建设的重要内容和组成部分。筼筜湖区保护草案紧密围绕习近平同志为筼筜湖治理提出的“20字治湖方针”，围绕湖区管理体制机制、规划与保护、建设与管理以及法律责任等方面进行了相应的制度设计。
【焦点1】
创新节约集约用地新模式
《厦门经济特区促进土地集约高效利用若干规定(草案)》解读
促进土地集约高效利用立法，是市人大常委会今年的重要立法项目。党的十八大以来，党中央国务院对国土空间规划改革提出新要求，要集约高效利用资源、转变资源利用方式，推动城镇低效用地再开发利用，促进节约集约用地和保护耕地，保障和促进科学发展。
“发挥特区立法的引领、推动、保障作用，为厦门市盘活存量土地，整合资源，化解土地资源紧缺矛盾提供了法治化保障，具有重要意义。”市人大城建环资委有关人士说。
根据摸底，厦门市土地面积1699平方公里，可建设用地不足700平方公里，土地资源较为匮乏。随着经济社会持续快速发展，土地利用迅速扩张，土地资源日益紧缺，建设用地供需矛盾日益突出。同时，由于多种原因，现有建设用地利用不合理、低效率的问题也日益突显。
目前，全市存量用地共计约124.4平方公里，其中旧工业用地约30平方公里、旧村庄约11平方公里、旧城镇约3平方公里、“批而未供”土地(含储备土地)74平方公里、闲置土地6.4平方公里。
厦门市以往出台的“三旧”改造、工业用地节约集约及保护利用等政策性文件较为碎片化，不够系统全面，缺乏延续性，需要根据实际情况通过特区立法进行整体制度设计。
此次立法，将解决土地集约高效利用相关政策缺乏延续性、存量土地利用规划管控不足、促进土地集约高效方式单一等问题，盘活建设用地存量、提高土地利用效率，加大建设用地收储和整合力度，最大限度挖掘现有土地潜力。
[法规亮点]
探索建立土地管理新机制
湖里文创园中由旧厂房改造而来的“锅炉咖啡”，是深受游客喜爱的网红“打卡”地点。 (何炳进 摄)
土地高效利用草案根据国家出台的促进土地集约高效利用的相关政策，借鉴国内其他省市的先进经验做法，结合经济特区发展实际进行立法规范。促进集约高效利用的存量土地包括:“三旧”用地、“批而未供”土地、闲置土地，以及市政府确定的其他存量土地，并对各自含义进行明确界定。
该草案主要包括五个方面的内容。
一是对集约高效利用土地进行定义，明确促进集约高效利用的存量土地的范围，将全市存量土地进行通盘考虑并提出规划统筹、分类处置、政府引导、市场运作的原则。鼓励探索建立土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。二是对编制“三旧”用地专项改造规划提出要求，明确政府统筹实施的范围，加强对“三旧”用地的规划引导和旧工业用地分类管控。三是提出政府收储、业主自行改造等多种形式的土地利用政策，允许业主在符合规划、环保、产业政策要求等条件下自主改造，提高业主参与盘活存量土地的积极性。四是明确收储补偿标准，通过立法解决补偿标准较低，业主不积极，收储难度大的问题。五是加强对“批而未供”土地的盘活，以及对闲置土地的回收。
实现建设项目用地全链条管理
如今，湖里大道旁的老旧厂房已变身新兴时尚文创园——联发华美空间。 （记者 王火炎 摄）
记者注意到，该草案明确应制定“三旧”用地专项规划，并在市政府确定的工业控制线的基础上，划定成片改造区，对旧工业用地进行分类管控。为激发市场主体的积极性，鼓励各方主体参与旧工业用地再开发，促进存量土地集约高效利用，建议按照市场运作原则，鼓励多种形式对成片改造区旧工业用地进行再开发，盘活并提升旧工业用地效益。
优化收储方式和标准，放宽自主改造方式。一方面，允许旧城镇以自行改造的方式进行再开发；另一方面，对旧工业用地项目、旧城镇中除居住用地外的建设用地项目以及旧物流仓储用地，允许申请土地用途等规划条件变更，并可通过签订补充协议或者补签合同以协议出让的方式继续使用土地。
此外，厦门市还要建立监管信息平台，通过建立建设项目的动态监管信息平台，加强区政府、部门联动监管，实现建设项目用地全链条管理。
市人大城建环资委初审认为，该草案从顶层制度设计入手，通盘考虑了全市存量土地集约高效利用存在的问题，明确了盘活存量土地促进土地集约高效利用的总体方向和处置机制，明确了各方责任、权利与义务，具有一定的针对性和可操作性。
