【短评】
细化制度规定 监督“一把手”
细细分析包括王和平贪腐案在内的“一把手”腐败案件，不难发现这些“一把手”位高权重，并不需要自己事事亲力亲为，而只要向下属打个招呼，很多事便水到渠成。也正是这个原因，一些行贿人只需打通“一把手”这个关口，其他的问题便迎刃而解，行贿成本大大降低。
“一把手”打招呼缘何能够轻易办成事？
刚性制度的缺失是重要原因。王和平在自述材料中说，厦门市工商局长期以来存在党风廉政建设制度不具体、可操作性不强的问题，局长负责全面工作，其他领导各管一块，但哪些重大事项该上党组会或局务会讨论决定没有明确规定。因为这个原因，一些本该集体讨论的事项个人就能决定，造成个人权力过大还不受约束。一位办理厦门市工商系统系列案件的办案人员分析说:“工商系统不少人都因为广告审批出事，由于当时广告审批制度缺乏刚性的规定，导致涉案人员操作空间较大。”这位办案人员说，涉案的工商系统干部在落实具体的广告制度时，没有制定和宣传相应的细则，而是依据大而空的“文件精神”来指导广告商，由于标准不够统一和透明，缺乏可操作性强的参照样本，手握审批权的涉案人员可以凭借自己的主观意志，随意否定相关申请或提出一些费时费力的修改意见。也正是因为缺乏刚性的制度约束，王和平等涉案的工商局领导才能轻易给广告处的处长、副处长打招呼，帮助广告商完成请托而没有顾忌。
制度被权力绑架是另一原因。一些“一把手”能力强、威信高，久而久之将权力凌驾于制度之上，权力不断强化之后，即使是很好的制度也难以落实。对“一把手”存在的问题其实很多人都心知肚明，可都选择了沉默，放弃了监督权。就如原厦门市工商局广告处副处长冯某生提到王和平时所说:“随着他的威信进一步提高，对他的监督基本无法落实，他的问题局党组成员都是知道的，但在开民主生活会时没有人敢提。”集体沉默让严肃的民主生活会制度成了谈笑风生的“拉呱”会，让本可以通过“咬耳扯袖、红脸出汗”解决的“第一形态”问题被掩盖、拖延、放大。
习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要坚持抓“关键少数”和“绝大多数”相统一，既对广大党员干部提出普遍性的要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。当前，监督“一把手”仍需细化制度规定，强抓制度落实，切实将权力关进制度的笼子；要将各项工作流程公开晒在阳光下，接受群众监督，畅通举报渠道；要强化执纪问责，及时通报典型案件，形成强有力的威慑，让“一把手”不敢打招呼、不能打招呼、不想打招呼。
