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厦门自贸片区市场准入和工程建设项目两大领域审批制度改革下月起实施(2)

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  建设提速>> 改革工程建设项目审批

  如果说厦门的“多规合一”实现了厦门空间规划布局的“一张蓝图”,解决了规划“打架”问题,那么此次在厦门自贸片区探索的工程建设项目审批制度改革就是在“多规合一”的基础上进行建设项目的全生命周期优化管理。

  “厦门在城市空间规划方面的探索走在全国前列。此次在市委市政府的领导下,厦门自贸片区联合各相关部门深入进行流程再造,充分利用‘多规合一’平台的信息共享与业务协同功能,从百姓视角设计流程和制度,打造‘流程最简、审批最少、服务最优、社会综合效益最高’的建设项目审批体系。”厦门自贸片区管委会规划建设局副局长张慧琼说。

  记者了解到,此次工程建设项目审批制度改革具体措施包括减环节、改方式、强监督和重实效四个部分。其中在减环节方面,对标国际经验,将工程建设审批流程由原来五个阶段减少为三个阶段,即备案核准及报建阶段或可研批复阶段、工程审查阶段、竣工验收阶段。

  具体改革事项共涉及13个部门的158个事项,包含取消审批1项、审批改备案6项、实行告知承诺34项以及保留审批进行流程优化和材料简化117项。例如,工程规划许可与施工许可环节均改革为“部分告知承诺”的审批方式;施工图审查取消由施工图审查机构单一审查的机制,推行同级资质或以上的设计机构进行施工图互审,均大大加快了建设工程前期手续的办理速度。

  “此次建设项目审批体系改革不仅仅触动了审批层面,更是对事后监管提出了新要求,打破思维定式,实现流程再造。”张慧琼告诉记者,例如逐步引入国际通行的建筑工程管理办法——“建筑师负责制”。

  原来,在不少发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程总负责人,负责从项目设计、建造施工到质保维护全过程的管理。但一直以来,国内传统的建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸,政府则成为“技术把关人”,承担了大量本该市场承担的职责。试点建筑师负责制后,政府不再为建筑活动的全过程背书,审批项目时间也将大大缩短。

  同样,在强化监管方面,也要求涉及改革的行业主管部门出台监管措施并牵头全流程监管,引入第三方机构参与评估,引入保险机制,加强诚信体系建设,做到放得开、管得住。

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