【核心提示】群众投诉小区内的违章建设，半年之久不见执法部门前来查处。城管部门对此还给出“无法查处”的答复，引起群众不满。市行评代表近日调查核实后，针对城管部门执法过程中存在的问题进行剖析，敦促其规范执法。
【投诉】
城管为啥不能查违建？
台海网8月11日讯 据厦门日报报道 吕先生是同安区祥平街道华清中心城的住户。提到小区内的违章建设，他就来气。吕先生说，从去年年底开始，华清中心城8号楼301室业主私自在小区原有露台的框架上浇筑水泥，还用玻璃窗将这处露台“封闭”起来，搭建成面积约20平方米的小房间。此举不仅影响其他业主的采光，还存在安全隐患。
吕先生从今年1月起多次向城管部门投诉，祥平城管中队答复说，由于这处违建是今年6月1日前的行为，不适用新出台的《厦门市物业管理若干规定》，所以城管部门无法进行查处。吕先生认为，城管部门的说法是在为他们的行政不作为找借口，遂向市行评接访工作室反映。
8日下午，市行评代表来到华清中心城8号楼，301室业主搭建的那个“小房间”格外醒目。从现场情况看，该违建占用了部分公共露台，利用原有的框架结构进行违建。小区保安说，不少业主对这处违建一直抱怨，他们曾向有关部门反映，却不见执法人员前来处理。
城管中队适用法规前后不一致
市行评代表随后走访了同安区祥平城管中队、同安区建设局，发现有关执法部门在执法过程中存在适用法律不当，并以此作为行政不作为的借口；相关行政部门在行政过程中存在案件移送不规范等问题。
据祥平城管中队相关负责人介绍，位于华清中心城8号楼北侧的违法建设，是301室产权人没有合法建设手续，于2010年12月底在露台框架上浇筑水泥板，并用玻璃窗封闭三面构成的一间房屋。今年1月5日，城管部门接到群众举报后到场调查，并向当事人发出《询问通知书》、《责令改正通知书》。
既然城管部门已明确是违法建设，为何迟迟不拆除呢？祥平城管中队相关负责人解释说，该违建属于今年6月1日前居住小区内的违法建造、违法装修行为，不适用《厦门市物业管理若干规定》（今年6月1日起正式实施——记者注）。根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权的规定》及厦门市城市管理行政执法局文件厦城执?眼2009?演58号文件第三条的规定:“房屋装修装饰过程中擅自搭建建筑物、构筑物，或者擅自改变房屋外立面、在非承重外墙上开设门窗的行为应定性为违法装修，其主要危害的是改变房屋外貌或造成整栋楼房安全隐患，侵害的客体并非城乡规划管理秩序。因此，此类案件不宜适用规划管理方面的法律、法规进行查处，而是适用《厦门市住宅区物业管理条例》、《厦门市市容环境卫生管理条例》、《厦门市房屋安全鉴定和防治管理规定》、《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》等方面的法规。”因此，该违建的查处权不在同安区执法局，而在同安区建设局。
但行评代表发现，根据《厦门市城市规划条例》第55条第9项规定，未取得《建设工程规划许可证》或未按照《建设工程规划许可证》规定进行建设，占用廊道、屋顶等及其他公用部分搭建建（构）筑物的，由市城市管理综合行政执法部门责令停止建设并限期拆除。因此，根据这项法规，该违建的查处职责仍属于城管部门。而且，祥平城管中队在前期开具的《责令改正通知书》所引用的也正是这条法规。由此可见，城管中队查处该起违建过程中存在适用法规前后不一致，执法随意性大的问题。
部门间移送案件竟以口头形式
市行评代表还发现，群众举报这处违建过了三个月，祥平城管中队于今年4月中旬才以电话形式向同安区建设局工程科通报，把该案移交区建设局牵头处理。祥平城管中队相关负责人说，4月21日，同安区建设局派工程科工作人员与他们前往现场调查，查看现场后建设局工作人员表示，要把该案带回向领导报告，然后做进一步处理，但至今未有结果。
行评代表来到同安区建设局进一步了解情况。该局工程科相关负责人表示，华清中心城8号楼301室业主的行为已违反《住宅室内装饰装修管理办法》有关规定，属明显的违法搭建。根据同安区政府厦同政【2009】83号文件规定，此类问题的查处和行政处罚权归属区城市管理行政执法局。这名负责人还说，当初查看现场后，他立即打电话向祥平城管中队反馈，告知此事应由城管部门查处。
【纠正】立即责令违建业主整改
行评代表指出，这起违建的查处过程暴露出相关行政部门在行政和执法中的不规范。首先，两个部门之间只是以电话口头方式移交案件，由于沟通不到位、执法随意性等原因，导致这起违建的查处半年多没有下文，引发群众多次投诉。对此，同安区建设局表示，相关人员工作疏失，将进行检讨；今后将加强对相关人员的教育，做到依法规范行政。
其次，同安区城市管理行政执法局在对该案的查处中随意性大，对法律、法规的理解存在偏差，案件移交不及时、不规范，客观上造成群众的反映得不到及时处理，明显存在行政不作为问题，应立即进行纠正。
对此，同安区城市管理行政执法局立即召集相关科室、中队领导及办案人员，认真分析本案。该局还表示，近期将在全局干部、职工大会上，剖析此案，举一反三提高全体执法人员的工作水平；今后还将进一步加强基层执法中队的法律、法规学习，规范案件移交手续。此外，城管人员还立即通知华清中心城8号楼301室违法建造当事人，即日起7日内自行整改。逾期未整改落实到位的，将依法予以强制拆除。
