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在福建,
近几年也有城市“扩容”。
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2017年11月,福州长乐撤市设区,撤销长乐县级市,整建制设立福州市长乐区。长乐撤市设区后,福州市扩展为六区。
除了福州已完成一次扩容,省内还有其他市在谋划扩容,时间最近的一次就在6月。三明市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议,听取和审议了市人民政府提出的《关于提请审议我市部分行政区划调整的议案》。会议认为,市部分行政区划调整时机成熟、条件具备,符合市经济社会发展总体战略需要,对扩大中心城市规模,提高城市竞争力和辐射带动能力,加快市社会治理现代化进程具有重大意义。会议同意,按程序上报区划调整方案。
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虽然都是“扩容”,
但各个城市还是有不同的路径。
根据分析和梳理
有以下两种方式:
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一是“外延式扩容”,直接通过吞并,做大省会或中心城市。6月长春的“扩容”就是如此,将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。
此前,也有合肥“三分巢湖”、济南合并莱芜、成都代管简阳、西安代管西咸新区等,走的都是吞并之路。
通过这种方式“扩容”的城市,无论是经济总量、人口规模还是城市能级均得到明显提升。如济南合并莱芜之后,经济总量稳居全省第二位,与青岛之间的差距越来越小。
二是“内涵式扩容”,把城市代管的“市县”改区,实行一体化、扁平化管理。近期成都、烟台、邢台的“扩容”,以及福建的长乐撤市设区、沙县撤县设区,都是采用这种方式。
县(包括县级市)和市辖区,虽然都归地级市管,行政级别也相同,但定位有很大不同。县(县级市)更偏向于农业管理模式,财政权、土地规划权都相对独立。
撤县(市)设区之后,虽然独立性有所削弱,但市辖区属于城区,与城市连为一体,规划统一、公共服务统一,有利于中心城区资源向周边辐射转移。“撤县设区”不仅名头上更加“好听”,还能扩大市区范围,提高城区人口规模,从而进一步提升城市能级,有利于整个城市的发展。