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准入清单三大作用
随着《准入清单》的编制完成并实施，厦门市立足生态文明体制改革、“多规合一”以及环评审批制度改革的基础，建立起生态环境分区管控体系，并将充分发挥出绿色发展“领航员”、污染防治攻坚“作战图”的作用，推动形成生态文明建设“一盘棋”的格局。
●“领航员”
生态环境准入清单明确禁止厦门市不得准入的高污染、高耗能等生态环境影响重大的建设项目，从项目的生成到项目环评文件的审查审批，层层把关，坚决禁止对不符合准入要求的建设项目落地，对符合清单准入要求的建设项目，引导到相应的功能区域进行落地，实现产业项目和生态空间的有机融合。
●“作战图”
《准入清单》能够明晰厦门市生态空间的脆弱点、薄弱处，有针对性地加以防护和保护，明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境要求，为打好污染防治攻坚战提供战略参谋。
●“一盘棋”
根据生态环境部“三线一单”数据共享平台统一数据标准规范，厦门市着手建立“三线一单”数据应用管理平台，与厦门“智慧环保”和“多规合一”业务协同平台有机融合，形成完备的智慧决策体系，实现“三线一单”数据的集中管理、查询、展示和相关部门间共享交换，实现生态文明建设“一盘棋”谋划、“一盘棋”发展。
【大事记】
环评审批制度改革历程
2014年
厦门市将生态环境管控要求纳入“多规合一”体系，市生态环境局（原市环保局）先行介入，从环评审批的角度对建设项目提出意见和建议，开始了环评审批制度改革的前期探索。
创新亮点
提前介入项目生成压缩审批时限
根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目环境影响评价文件审批时限分别是:环境影响报告书60日、环境影响报表30日（注:不含公示时间）。2015年，市生态环境局推进环评审批时限压缩，环境影响报告书10个工作日、环境影响报表7个工作日（注:不含15个工作日的公示时间，其中受理公示10个工作日、拟审批公示5个工作日）。
2016年
市生态环境局对全市各片区和产业已开展的规划环评进行梳理，提炼出台《厦门市建设项目环保审批准入特别限制措施》（环保负面清单），对全市各生态环境准入控制单元提出禁止准入的项目类型。2018年，又及时进行动态更新和补充。
创新亮点
创新规划环评明确负面清单
在规划环评的基础上，市生态环境局以更加明晰的清单形式，分区域罗列片区禁止准入的项目类型和管控要求，既是呵护生态环境准入底线，同时也对建设单位的选址提供了参考建议，避免盲目投资和投资浪费，给企业减负的同时也推动了产业的转型升级。
2018年
厦门市《厦门市进一步深化环境影响评价审批制度改革方案（试行）》正式印发，在全市范围内分片区（8个片区）、1个行业（输变电）和31类城市基础设施项目、民生工程项目推进环评文件审批告知承诺制，建设单位办理环评文件审批立等可取。
创新亮点
开创性实行环评文件审批告知承诺制
这标志着厦门市深入推进环评审批制度改革进入了更实质性的阶段，明确把生态保护红线融入厦门市“多规合一”一张图体系，将环保辅助决策前移，让环评制度真正回归本质，充分发挥从源头预防环境污染和生态破坏的作用，真正做到既服务发展又保障民生。
2019年
厦门市梳理出台《厦门市生态环境准入清单(2019版) 》，按照管控单元的生态功能属性和环境敏感程度、建设项目的特征和可能对环境产生的影响，按照禁止准入、许可准入、告知承诺制准入、区域评估准入、备案准入等方式对建设项目实行差异化的准入管理，横向到边、纵向到底在全市域范围内全网管理。
创新亮点
实行差异化的准入管理机制
立足多年来改革创新的基础，市生态环境局牵头制定了《准入清单》，并深入推进环境影响区域评估工作，将那些符合新生态空间布局和新发展理念的项目和企业列入豁免审批的行列，进一步健全完善环评审批告知承诺制，为“高技术、高成长、高附加值”企业、“低能耗、低污染、低排放”项目打通快捷的绿色通道，有力推动厦门市经济社会的高质量发展。
（文/记者 黄璜 通讯员 王润地 图/记者王火炎 航拍器摄）
