图为近日在美国加利福尼亚州拍摄的特斯拉充电桩。新华社/美联
为加强电动汽车本土制造，美国政府近期用上了赏罚两手：一面为汽车和电池制造商发放补贴和贷款，一面不断收紧汽车排放和能耗规定，促使汽车业向电动化转型。然而，美国汽车业内普遍表示，政府当前制定的政策目标“不切实际”，忽略了美国汽车业发展现状。同时，美国政府以所谓“安全”为由干预电动汽车供应链，也给产业发展带来更多困扰。
“胡萝卜加大棒”
在电动汽车领域，美国政府近来“砸钱”不断。白宫方面近日表示，将依据去年《通胀削减法案》拨款20亿美元，加快国内电动汽车制造并救助濒危车企。6月底，美国能源部还宣布为福特汽车与韩国SK On合资的企业提供92亿美元政府贷款，用于生产电动汽车电池，这是美国能源部贷款项目办公室迄今为止最大的一笔贷款。
美国还通过有条件的补贴政策，鼓励车企加强“美国制造”。4月，美国财政部发布电动汽车补贴新规，要求制造商如想获得价值7500美元的税收抵免，必须在北美组装电动汽车，同时，电池中一定比例的关键矿产也需在美国或与美国有自由贸易协定的国家提取或加工。
与此同时，美国不断收紧排放规定，“倒逼”车企转型。不久前，美国交通部下属的美国国家公路交通安全管理局公布一项提案，要求汽车制造商提高汽车燃油效率。2027年至2032年销售的新车中，乘用车的燃油效率每年须提高2％，轻型卡车的燃油效率每年须提高4％，否则将面临巨额罚款。路透社称，该提案可能会迫使车企大幅转向电动汽车，以避免惩罚。
此前，美国环境保护署还提出了被誉为“史上最严”的汽车尾气排放标准。该机构表示，2027年起，美国新销售的乘用车和轻型卡车，温室气体排放量必须年均减少13%，到2032年实现减排至少56％。美联社报道称，这意味着到2032年，美国销售的新车中约67％必须是电动汽车。
“美国政府正在使用‘胡萝卜加大棒’的手段发展电动汽车。”斯坦福大学经济政策研究所日前发布报告称，美国一方面以《通胀削减法案》《两党基础设施建设法案》规定的补贴政策刺激电动汽车制造，一方面通过更严格的燃油效率和排放限制，迫使车企向电动化转型。一系列政策的目标在于扶持本土电动汽车制造业、加强供应链、提高美国竞争力。
“电动汽车梦遭遇了现实”
美国的“胡萝卜加大棒”在电动汽车产业产生了一定效果。近期，有电动汽车和电池制造商等获得政策优惠后开始在美投资设厂。然而，分析指出，美国电动汽车产业发展面临多重掣肘。
首先是上游原材料供给问题。《纽约时报》报道称，美国在关键矿产及电池组件等方面高度依赖进口。美国的关键矿产加工和精炼效率较低，原材料本土化供应步履维艰。美国地质勘探局2023年矿物商品总结报告显示，包括石墨在内，美国100%净进口的矿物约有10种。美国咨询公司高德纳分析表示，电动汽车供应链不可能在未来几年完全转移到美国手中。
中国社会科学院美国研究所经济室主任罗振兴对本报记者表示，除了原材料受供应链制约，美国汽车产业自身的竞争力也影响了转型进度。
“当前，特斯拉在美国电动汽车市场‘一家独大’，其他车企在电动汽车领域大都起步相对较晚、技术水平相对较弱、品牌认知度相对不高、竞争力和发展规模相对有限。随着赛道内竞争越来越激烈，许多车企还面临盈利和再生产的压力，难以持续扩大投入。”罗振兴说，“此外，由于美国在投资建厂方面的法律法规和审批流程繁复，一座厂房的建设周期往往需要2—4年甚至更长时间。而且，近年来，美国制造业‘用工荒’和频繁罢工也拖缓了工厂投产进度。”
高昂的转型成本也是问题。包括通用、福特、丰田等汽车制造商在内的美国行业组织“汽车创新联盟”日前表示，政府的排放新规会大幅提高厂商成本。据预测，新标准将使2027年车企平均每辆车的达标成本增加633美元，2032年每年车的达标成本增加1200美元。
中国现代国际关系研究院美国研究所所长助理李峥对本报记者表示，美国电动汽车产业制造成本本就相对较高，导致美国电动汽车售价居高不下。近期美国激进推行本土化制造，可能导致制造成本进一步上升，影响美国电动汽车的价格竞争力。
充电基础设施不足和电网薄弱也给美国电动汽车发展“拖了后腿”。
据国际能源署数据，目前全美有约13万个公共充电桩，车桩比高达23︰1，存在巨大需求缺口。另据市场调查机构J.D.Power的报告，美国公共充电桩有不少存在软硬件故障，2022年美国电动汽车车主充电失败率高达20%。此外，英国《卫报》称，美国电网设施不足也导致电力难以实现远距离传输。
“拜登政府的电动汽车梦遭遇了现实。”《华尔街日报》称，“美国的电网无法应对电动汽车制造的强行推进。”美国能源联盟近日也发文称，“拜登政府的电动汽车梦是工薪家庭的噩梦”，美国消费者不仅要面对高昂电价，还要忍受缺乏充电桩和充电桩损坏的情况。
“拜登政府虽然对加强充电桩和电网等基础设施建设作出了承诺，但由于审批和建设效率问题，电力供应等预计仍将是美国电动汽车发展的短板。”罗振兴说。
“既不合理也不可行”
分析普遍认为，美国的电动汽车梦短期内难以实现。
“美国政府雄心勃勃的燃油车削减计划正面临着现实性考验。”美联社报道称，目前，美国市场上近80%的车辆使用汽油或柴油。按此速度，9年后预计只有约22%的车辆是电动汽车。2022年，美国的新车销量中电动汽车占比约仅为5.8％，距离美国政府67%的目标相距甚远。
“受原材料供应链制约及美国电动汽车产业自身竞争力条件所限，美国的电动汽车制造能力短期内难有很大提升。”罗振兴说。
美国电动汽车的销售情况也难言乐观。
“美国消费者对电动汽车的热情可能正在放缓。”美国《连线》杂志报道称，美国经销商库存的电动汽车数量目前已超过9.2万辆，其中，新车库存比1年前增加了74%。美国考克斯汽车公司分析师表示，“即使美国制造商生产更多电动汽车，可能也没有足够的消费者来到这个领域”。
“政府提出到2032年电动汽车占美国市场约67%的目标，既不合理也不可行。”“汽车创新联盟”方面日前表示，政府低估了制造电动汽车的成本和难度。除了促使厂商转型，美国在充电基础设施、供应链、电网弹性、燃料和关键矿物供给以及市场培育等方面还有很多问题需要解决。
美国政府近期针对供应链实施的保护主义政策，给自身的“电动梦”增添了更多不确定性。
路透社称，7月底，美国众议院两个委员会表示要调查宁德时代与福特汽车的在密歇根州的电池合作项目，确定是否存在“就业机会和美国资金流向中国的问题”。5月，美国能源部撤销了对电池制造商Microvast提供的2亿美元拨款，理由是该公司或与中国存在业务往来。
“美国执意将供应链相关经济议题政治化，将进一步推高原材料成本，使上游关键矿产供应链更加不稳定，给美国自身电动汽车制造业带来一系列负面连锁反应。”罗振兴说。
“美国以经济安全为由，力推供应链‘去风险’，短期内不能压低电动汽车制造成本和售价，对发展和推广电动汽车来说成效并不明显。”李峥说。
“电动汽车领域的开放合作，有望加快产业进步、推动技术共享、促进国际统一标准形成。然而，如果美国执意挑起竞争，就可能造成技术分割，拖缓美国自身电动汽车发展和能源转型进程。”罗振兴说。
（来源：人民日报海外版 记者 林子涵）
