随着巴西总统卢拉1月1日正式开启第3个总统任期，拉美左翼集体执政态势迎来新高潮，地区人口和GDP的85%、总面积的90%以上，将由左翼政权执掌。不过，在经历大选获胜的“意气风发”之后，拉美许多左翼国家面临执政挑战，稳政权、促改革、谋发展，将成为2023年拉美国家的“主题词”。
政治上，稳民心保政权难度不小。当前，拉美国家面临复杂严峻形势，若拉美左翼政权无法兑现改善民生、减少贫困的选前承诺，民众不满情绪可能被点燃，新的社会抗议活动恐将冲击左翼执政基础。拉美右翼力量也在加紧反扑。卢拉上任仅1周便发生巴西版“国会山”事件，前总统博索纳罗的支持者暴力冲击国会、最高法院和总统府，意图制造混乱，推翻选举结果，凸显巴西乃至整个拉美地区愈发严重的政治对立和社会分裂。
重重挑战之下，越来越多的拉美左翼国家面临执政难题。秘鲁总统卡斯蒂略日前遭国会弹劾罢免，继任总统博卢阿特缺乏政治根基和政党支持，面对国内此起彼伏的抗议浪潮，能否稳固执政地位尚待观察。智利总统博里奇支持率降至3成左右，其主导的新宪法公投失败后，今年再度闯关难度较大。2023年，阿根廷、巴拉圭和危地马拉将迎来大选，民调显示，3国左翼竞选前景不容乐观，预示着拉美“左右轮替”的政治钟摆效应正在加快。
经济上，促复苏谋转型迫在眉睫。受俄乌冲突和美联储加息等因素影响，拉美国家经济复苏前景不彰。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会报告显示，2023年，拉美国家经济增速将由上一年的3.7%降至1.3%。这意味着2014年至今，拉美国家年均增速不到1%，新的“失去的10年”近在眼前。报告预计，拉美地区失业率虽有望降至7%以下，但48%的劳动者将无法找到工作，地区近1/3人口将长期处于贫困线以下。
经济社会问题交织之下，拉美国家亟须推动全方位、深层次改革。加快发展绿色经济、数字经济、生态旅游等新兴业态，优化社会保障制度，加大教育、医疗和民生投入，加强国家干预、推动可持续增长、促进社会平等，将成为未来拉美国家经济政策的主轴。
外交上，讲团结求自强成为主流。一方面，团结与合作将成为拉美地区发展方向。越来越多的拉美国家意识到，只有“抱团取暖”，才有望走出当前发展困境。以巴西全面重返拉美和加勒比国家共同体组织为标志，拉美一体化有望全面提速，成立南美发展银行、发行南方共同市场统一货币等有助于地区经济融合的议题，有望提上议事日程。
另一方面，自主、多元的声音愈加响亮。在国际局势剧烈震荡变革背景下，拉美国家认识到，必须坚持更加自主、平衡的外交政策，更加积极主动地发出“拉美声音”，才能摆脱边缘化的国际地位，为自身发展争取更好外部环境。巴西总统卢拉喊出“巴西归来”口号，决心以气候变化问题为抓手重塑“大国地位”，争取主办联合国气候变化大会、二十国集团峰会等，甚至考虑重启“入常”努力。1月10日，墨西哥在北美峰会期间呼吁美国终结在拉美推行的“新门罗主义”，也展现出更加理性务实的外交姿态。
（作者：吕 洋 中国现代国际关系研究院拉美研究所助理研究员）
（来源：中国国防报）
