当地时间7日下午，阿富汗塔利班召开记者会宣布组建临时政府，并公布了临时政府主要成员。其中，塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”的身份领导国家，塔利班的四名主要领导人穆罕默德·哈桑·阿洪德、巴拉达尔、西拉杰丁·哈卡尼和穆罕默德·雅各布将分别担任代理总理、代理副总理、代理内政部长和代理国防部长。多名研究阿富汗问题的中国学者7日在接受《环球时报》记者采访时均表示，新政府的构成显示出塔利班将牢牢占据政治主导权，但由于多名主要官员都名列联合国制裁名单中，这增添了这一政权获得国际承认、恢复正常国际交流的难度。
阿洪扎达 资料图
塔利班现有班底掌控全部要职，是否够包容引发争议
在比原定计划推迟了4天后，基本已完全控制阿富汗全境的塔利班7日宣布组建新政府，并公布了阿富汗伊斯兰酋长国的政府架构及部分政府主要官员名单。当日接受《环球时报》记者采访的学者均认为，新政府的人事安排依然延续了塔利班内部的组织框架，最关键的职位均由该组织高层担任。
据英国广播公司（BBC）报道，塔利班最高决策委员会负责人穆罕默德·哈桑·阿洪德将作为代理总理领导新政府，塔利班联合创始人巴拉达尔将出任代理副总理，哈卡尼网络创始人之子西拉杰丁·哈卡尼（小哈卡尼）将成为代理内政部长，塔利班创始人奥马尔之子穆罕默德·雅各布被任命为代理国防部长。
与此同时，塔利班还任命穆塔基为代理外交部长，来自哈卡尼网络的哈利勒·哈卡尼将出任难民部长，赫达亚拉·巴德里将担任代理财政部长，阿卜杜勒·哈基姆·沙蒂为代理司法部长，穆罕默德·伊德里斯担任中央银行代理行长，塔利班驻卡塔尔多哈的政治办公室副主任阿巴斯·斯坦尼克扎伊将担任代理外交副部长。
值得注意的是，塔利班7日没有宣布其最高领导人阿洪扎达是否将在新政府中任职，仅强调他会以“埃米尔”的身份领导国家。在塔利班的领导架构中，阿洪扎达位于最顶端，他曾是塔利班前两任领导人奥马尔与曼苏尔的得力助手，于2016年正式成为塔利班最高领导人。
兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪7日对《环球时报》记者表示，塔利班此次任命的官员基本也是其现有的领导班底，且政府形式与1996-2001年初次执政时也比较类似，埃米尔将作为最高领袖，具体的行政工作由总理和各部门负责。朱永彪认为，塔利班的新政府没有体现出其此前强调的包容性。
不过，西北大学中东研究所副教授王晋则认为，塔利班新政府的架构体现出了一定包容性，但并非是“权力分享”等通常意义下的“包容”。“塔利班此前已经明确，他们将在新政府中占据主导权”，王晋认为，在这种情况下，塔利班会将一些不太重要的职务分配给其他政治力量。《环球时报》记者也注意到，此次塔利班公布的信息中没有商业、教育、卫生等部门，这意味着其政府依然在完善中。
多名政府高官被制裁，获得国际承认难度增大
分析普遍认为，对于塔利班新政府而言，一方面需要稳定国内局势，杜绝喀布尔机场爆炸案这样的恐袭事件再度发生，另一方面则需要争取国际承认，以重新开始发展进程。然而，考虑到新政府的人员组成，国际舆论对塔利班能否完成这两项任务均存在质疑。
有效地打击恐怖主义、确保阿富汗不再成为恐怖组织的基地不仅是塔利班维护国内稳定的需要，也是众多邻国对其的期盼。国务委员兼外长王毅7月28日在天津会见当时还作为阿富汗塔利班政治委员会负责人的巴拉达尔时就表示，希望阿塔同“东伊运”等一切恐怖组织彻底划清界限，予以坚决有效打击，为地区安全稳定及发展合作扫除障碍，发挥积极作用，创造有利条件。
不过，一名中国反恐专家7日向《环球时报》记者分析称，塔利班不太可能用对付制造喀布尔机场恐袭的“伊斯兰国呼罗珊”分支那样的标准，切断与阿富汗境内所有恐怖组织的联系，因为它们可能会成为与大国交易的筹码。不过，鉴于中国可以为阿富汗重建提供重要支持，塔利班可能会在打击“东伊运”上采取行动，以满足中方要求。
不少外媒报道均提到，影响塔利班新政府反恐工作的另一项因素来自出任内政部长的小哈卡尼本身，他与恐怖组织有着千丝万缕的联系。
如果参照其他国家的政府架构，内政部将主要承担包括反恐在内的安全职责。上海外国语大学中东研究所助理研究员文少彪对《环球时报》记者表示，综合其出身、履历和掌握的资源，小哈卡尼无疑是内政部长的最合适人选。此前，他已积累了丰富的军事和情报资源，考虑到未来塔利班需要继续与巴基斯坦开展密切的情报与军事合作，哈卡尼网络与小哈卡尼的角色依然十分重要。
小哈卡尼是哈卡尼网络创始人贾拉勒丁·哈卡尼之子，该组织于2012年被美国政府列入恐怖组织名单。同时，哈卡尼网络与小哈卡尼本人也均遭到联合国制裁，后者还在美国联邦调查局（FBI）的头号通缉犯名单上。
文少彪认为，小哈卡尼作为阿富汗伊斯兰酋长国的高级领导人，到了必须与恐怖组织切割，甚至推动哈卡尼网络转型重组的时刻了。
不仅是小哈卡尼，包括代理总理穆罕默德·哈桑·阿洪德在内的多名新政府领导人也均在联合国制裁名单之中，这为阿富汗伊斯兰酋长国恢复国际交流合作设置了障碍。王晋认为，基于此，塔利班与国际社会的沟通将更加困难。上海外国语大学中东研究所教授刘中民在接受《环球时报》记者采访时也表示，塔利班能否真正履行承诺，与历史切割，重新塑造自己，依然存在很大的不确定性，国际社会能否承认这个新政府是个难题。
截至目前，尽管塔利班与中国、俄罗斯等多国开展互动，但尚未有国家正式承认塔利班政权。据阿富汗媒体援引塔利班消息人士的话称，目前塔利班已经正式邀请中国、俄罗斯、伊朗、土耳其、巴基斯坦以及卡塔尔6个国家，参加阿富汗新政府组建仪式。
（赵觉珵 刘欣 范安琪）
（来源：环球时报-环球网）
