朱芹 复旦大学国际问题研究院助理研究员
12月14日晚，韩国国会通过了《韩朝关系发展法》修正案，规定禁止和严惩国民在军事分界线以南、平民控制线以北地带散发反朝传单和扩音器广播。不难理解的是，这一法案自始至终受到韩国脱北者利益代表---国民力量党的强烈反对与抵制，但罕见的是，美国国会某些议员扬言召开听证会施压韩国政府，这着实令人咂舌。
民主与人权，美国干涉他国事务的两杆大旗
韩国国会基于维护包括112万边民在内的国民的生命安全，以及兑现朝韩《4·27板门店宣言》所作出的承诺，出台维护国民安全与稳定南北关系的国内法，并未危及任何他国。美国国会国际人权机构“汤姆·兰托斯人权委员会”共同主席克里斯·史密斯却批评该法是“破坏民主主义原则和人权的愚蠢立法”，事前甚至威胁“如果法案最终获得通过，将就韩国政府在维护公民性、民主权利方面失败一事举行听证会”，试图阻止该法的出台。
美国共和党议员质疑韩国正当立法有违言论自由、民主与人权，认定韩国政府失于维护国民的公民性和民主权利，要召开国会听证会，究竟目的何在?美国国会听证会的职责本是针对事关本国内政、外交、立法等事宜进行研拟和质询，何时美韩同盟关系已强化到“韩国的事即是美国的事”的程度了？这不禁让人有种时空穿越到殖民主义时代的错觉。尽管美国一直利用“民主”与“人权”两大工具在全世界行使世界警察权力，但美国历来多是将之施加在所谓的威权国家身上，站在道德高地对他国进行内政干涉、外交施压、经济制裁、军事威慑，甚至政权颠覆。毫无底线的是，这次美国议员却将相关“罪名”扣在了自己盟友的头上，难怪会遭到韩国外长康京和的怒怼。
拜登上台，朝韩双方喜忧参半
美国国会共和党议员扬言警告韩国政府的行为，并不代表候任总统拜登的意图，但国际社会对拜登政府的半岛政策、无核化态度与美朝关系走向，多持不乐观态度。从朝鲜对拜登高票当选却迟迟不表态的冷淡态度也可见一斑。
拜登政府上台对朝韩来说喜忧参半。喜的是，对韩国来说，拜登高调宣称“团结”与“回归”，重视美国的全球领导力、价值观和盟友关系，这使美韩在驻韩美军防务费分担上的分歧、对驻韩美军撤出半岛的担心都将化解，韩国依然可以在美国主导的多边体系内分享国际权力红利。对朝鲜来说，拜登施压朝鲜的可选择性工具并不多。即便美国不放松制裁，但中朝关系旧嫌释然，新谊递进，以及文在寅政府的对朝协调与合作政策，使朝鲜的国际政治环境大为改观。美国不把外交重心放在半岛问题上，反而使朝鲜可以变相得到国际社会对其有核事实的默认。
忧的一方面是，文在寅的对朝协调与合作政策将更难推进，联通半岛南北的“朝韩半岛新经济地图”构想会依旧搁浅。在中美竞争的两极秩序内，韩国将会面临更大的选边压力，在中美之间采取中庸式平衡的尺度将更难把握。对朝鲜来说，除非拜登想突破美朝关系现状，否则，基本上会更加利用民主与人权的大旗置朝鲜于道德洼地之中。朝鲜的国际地位依然会在低位徘徊，所期翼的解除制裁也难以在短期内实现。
对于美国议员的鼓噪，美国国会若真就韩国的该项立法召开听证会，不仅会制造半岛局势的不稳定因素，给拜登政府的半岛事务添堵，还会使美国国内人权机构僭越底线，以人权之名行干涉他国内政之实。
