在“毁约退群”的路上,特朗普政府还在一路狂奔。11月22日,美国正式退出已有数十年历史的《开放天空条约》。美国《华盛顿邮报》认为,此举可能引发美国与欧洲盟国之间进一步分裂。美国智库布鲁金斯学会更直言,特朗普的频繁退群行为使美国处于孤立状态,引发盟友不满。
1992年签署的《开放天空条约》是冷战结束后重要的信任建立措施。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察,以提升透明度和降低冲突风险。今年5月,白宫以俄罗斯不遵守该条约为由宣布退出。俄外交部则回应表示,“美方的所作所为不过是一场旨在误导欧洲的表演。”
单方毁约损害战略互信
美国国务院11月22日发表声明,宣布正式退出《开放天空条约》。声明称,美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月,该决定自11月22日起正式生效,美方现在不再是该条约的成员国。
俄新社注意到,华盛顿声称退约是因为“莫斯科方面不止一次地违反条约”。今年5月21日,美国国务院称,已向所有签约国递交退约决定通知,并在6个月后正式退出该条约,除非俄罗斯方面能重新履行这一条约。当天,美国总统特朗普也在白宫指责俄罗斯违约,称这是美方退约的原因。
对此,俄外交部发布表示:“最近几个月,华盛顿口是心非地宣称,如果俄方改变立场,美国可以重新考虑自己的决定。实际上,他们就没有想过要重新考虑。”
2002年起正式生效的《开放天空条约》是冷战结束后重要的信任建立措施。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。根据协议,缔约各方迄今已进行了1500多次空中侦察行动,俄罗斯和美国每年分别对对方进行42次空中侦察,有效增进了战略互信。
好景不长。美国近年来不断抱怨《开放天空条约》“不公平”。据俄新社报道,华盛顿对俄罗斯拒绝使用阿布哈兹和南奥塞梯边界上空10公里长的空中走廊表示不满。美国国家安全事务助理奥布莱恩甚至将其称作“过时的,有利于对手并损害国家安全的条约和协议。”
“华盛顿诡诈地破坏了协议,对俄罗斯进行虚假指控。”俄罗斯下院国际事务委员会主席利奥尼德·斯卢茨基指出,鉴于美国退出《开放天空条约》,签署该条约的北约成员国必须提供法律保证,确保飞行侦察期间收集的数据不与美国共享。他抨击美国退群行为是“不公平的游戏”。
俄罗斯总统普京上月也表示,美国退出《反导条约》之后又退出《中导条约》,之后又启动了退出《开放天空条约》的程序,这种不断单方面毁约的做法将威胁到欧洲的安全。
频繁退群引发盟友不满
美国一意孤行退出《开放天空条约》,升高了对立的氛围甚至擦枪走火的风险,这令美国的北约盟友十分不安。
作为缔约国之一,德国外长日前表示,《开放天空条约》有助于在“从符拉迪沃斯托克到温哥华”的整个北半球建立信任和促进安全。在一份声明中,他表示,德国将继续致力于该条约。