分析认为,MIKTA的每个成员都认为该组织有吸引力,但大家的利益点差异很大,限制了组织的紧密性和影响力。比如,最早提倡成立MIKTA的墨西哥,想借其摆脱传统但很受局限的美国—拉美“桥梁”角色;印尼不仅视其为发达与发展中国家的桥梁,还是伊斯兰与非伊斯兰世界的纽带;中日两大强邻阴影下的韩国,想实现外交突破……
除了MIKTA,2018年10月,作为“中等国家”重要代表的加拿大召集世贸组织(WTO)的12个成员在渥太华开会,达成维护争端解决机制等诸多共识。这个中等国家倡议组织也被称作有关WTO改革的“渥太华集团”,其成员有澳大利亚、巴西、韩国、新加坡和日本等,中国和美国并未获邀。加官员称,这是一群“志同道合”的人。第二年,“渥太华集团”再度召开会议。但他们劝说美国不要阻挠WTO上诉机构法官遴选和任命的努力没有成功。
美中之间的平衡力量?
“新的多边联盟。”英国外交大臣拉布提出把中等国家联合起来,德国《焦点》周刊称,这与德国2018年发起的“多边主义联盟”类似。不过,文章提到,许多观察家认为,英国及法国并非“中等国家”,因为它们是核国家,还是联合国安理会常任理事国。
“多边主义联盟”于2019年春成立。除了德、法、意、荷等欧洲国家,还有日本、加拿大、阿根廷、埃塞俄比亚等其他地区的国家。2019年9月,“联盟”确定多个合作领域,包括网络空间的信任与安全、气候与安全等。今年6月的一次会议上,约50个国家的代表汇聚一堂,讨论加强全球卫生体系建设、确保媒体自由和处理虚假信息等。
俄罗斯“外交与国防政策理事会”网评论称,在欧洲政治中,“多边主义”一直是一个通用的口号,被欧盟视作基本价值观,也是德国外交政策之一。但“多边主义联盟”成员的规模、经济发展水平和政治制度的特征大不相同。
“欧洲主导的联盟”,德国新闻电视台称,后疫情时代,中国变得越来越强大和自信,因为中国比大多数西方国家更好地应对了新冠危机。而超级大国美国在特朗普执政以来,坚持“美国优先”,发起贸易战,退出一个个国际组织和国际协议。欧洲不希望“选边站”,而是成为独立的一极。欧洲要把世界各地区拥有相同价值观和国际治理理念的国家联合起来,成为中美两个大国之间的平衡力量。
德国国际政治学者奥利弗·福克斯对《环球时报》记者表示,“中等国家联盟”是欧洲国家的愿景。此前,德国和法国已经发起成立“多边主义联盟”,英国现在才开始提出有点让人意外。可以看出,曾经强大的欧洲国家,尤其是英国,在跨大西洋关系破裂、中国崛起和新冠疫情效应下,越来越渴望获得“权力的语言”。仅靠欧洲已经不能形成强大力量,因此要联合日本、加拿大等国。
福克斯说,英国以前是欧盟中的主要力量,有欧盟这一背景,而在脱欧后,尤其是发现美国越来越不可靠的情况下,英国必须有一个新的外交战略设想。“但德国和法国并不特别愿意联合英国,一方面是英国刚刚脱欧,英国也不愿意让德法在联盟中占主导;另一方面,德法忌讳英国与美国的关系。”
实际上,英国对未来的设想面临的困难很大。近日,英国约克大学学者西蒙·斯威尼在一场专家交流活动中表示,以英国首相约翰逊为代表的脱欧派,在英国脱欧前所提出的“自由贸易和欧洲市场准入”前景,现在看来都是无稽之谈,每一步想要实现都很艰难。“全球化英国”的口号听起来很有号召力,但现实中英国却可能冒违反国际法的风险。他认为,拉布推动的“中等发达国家联盟”计划,对于英国来说是复杂的。从积极的角度看,这是英国作为体量中等的国家未来在多极世界的舞台上发挥更广泛影响力,但从现状、北爱尔兰问题、英国与欧盟的未来关系来看,前景是分裂、不和谐以及自我隔离的。
在福克斯看来,“中等国家联盟”作为一个合作组织,确实能有效解决一些国际性问题,但如果把它看作是与大国平衡的力量,却值得质疑。“历史上,这种构想还没有真正实现过,因为在大国之间,中等国家很容易被分化。”福克斯对《环球时报》记者说。