当地时间17日，《2020年维吾尔人权政策法案》（以下简称“法案”）被美国总统特朗普签署成法。然而，这部“法案”在专业人士看来粗制滥造、漏洞百出，暨南大学传播与国家治理研究院研究员晏青19日发表研究报告，认为这部“法案” 在概念、逻辑和事实方面均存在严重的问题，完全是一场精心炮制的“语义游戏”。
事实硬伤：“信源合法性不足”和“信源缺乏多方印证”
“我们关注到，从2019年开始，‘法案’的不同的版本中存在着‘事实’难以自圆其说，逻辑和信息等重大问题。”晏青告诉《环球时报》记者，该报告是他的团队从5月初开始做的。
“始于偏见，终于谬误”，晏青研究报告的第一部分以此为标题，阐述了该报告开篇提到的一个问题：“法案”所述“事实”是否准确？如果不准确，具体是什么原因？报告认为，“信源合法性不足”和“信源缺乏多方印证”是该“法案”的硬伤。“比如就所谓的中国关押穆斯林的数字，在第一个版本中为80万-200万；第二个版本中是200万，最后的版本是超过100万，通过调查这些数字的来源，我们发现，基本都是来自于美国出资支持的智库，NGO，反华媒体等。”晏青说。
正如晏青所说，“法案”“SECFinding”部分所列举的数据与情况，基本来自美国政府部门或其支持的媒体、基金会。据美国网站“灰色地带”的报道，美国控制的这些机构或组织名单包括自由亚洲电台、世维会、澳大利亚战略政策研究所（ASPI）、美国国家民主基金会等。研究报告以自由亚洲电台为例，指出该机构由美国国会授权设立，资金来源于联邦年度拨款。根据《纽约时报》报道，自由亚洲电台是美国中情局全球宣传网的重要组成部分。至于它的可信度，曾担任克林顿政府的美国国务院副助理、国务卿副手凯瑟琳·达尔皮诺（Catharin Dalpino）说，自由亚洲电台是“在浪费钱”，因“自由亚洲电台严重依赖流亡中的异议人士。”
而对于“信源缺乏多方印证”，研究报告指出，“孤证不立”这一原则表现在新闻采写中，是指除了采访核心信源，还需以多个信源交叉印证，这也是新闻报道的基本操作规范，“当一个信源反映的事实或观点和美国政府的偏见认知、意识形态需求一致时，他们就往往会选择性地选取支持它的证据而忽略相反的证据。意识形态的偏见导致该法案以单一信源信息构建其事实基础。”
研究报告表示，美国政府通过机构设置、政治庇护、资金支持等各种形式，对这些基金会、媒体和记者进行收编，报告同时提到，西方媒体在报道中国时故意忽略这些信源的不可靠性，“美国媒介批评家詹姆斯·法洛斯（James Fallows）认为美国主流新闻事业已经一步一步的堕落，把美国的公共生活彻底描绘成一场赛马。不但如此，这些新闻媒体唯美国政府马首是瞻，显然与新闻媒体应该奉行的基本信条相背离。”
暗色调、诡异音乐……西方媒体是如何污名化中国反恐的？
严重的可信度问题导致这部“法案”的出炉过程充满摇摆，在成为“法案”前，美国国会先后通过三个“法案”版本（2019年9月11日在美国参议院通过第一个版本的法案S.178 ES，2019年12月3日在美国众议院表决通过了第二个版本S.178 EAH，随后法案交回参议院进行修改，最后发回众议院形成第三个版本S.3744），研究报告提到，这其中对一些内容进行多次修改，例如，第一版“法案”中指责中国政府未对2017年、2018年发生的几起死亡事件进行调查。第二版“法案”又将这些“罪状”一一删除，说明国会没有相关信息支持。值得注意的是，“法案”在修改过程中放松了进出口管制。最新版“法案”删除了进出口条例和技术出口的限制，转向对中国公民进行出入境限制和资产封锁。研究报告认为，这种修改表明美国的对外贸易仍然依赖于中国市场。
研究报告称，这可谓是“为了制裁而提出制裁”，“法案笼统泛化的事实描述，或许意味着美国国会在法案起草过程中，没有进行严格的事实核查工作。从一系列的改动来看，美国国会并未掌握准确而全面的事实，因此只能对法案条款进行修改。”
除了毫无可信度的信源，该报告的叙事方式也颇具“技巧”，极具煽动性，研究报告归纳了三种方式：“与负面的语义系统连接”“话语区隔与双重标准”“羞辱文化与煽动暴力”。比如，“法案”以二战时期针对纳粹德国的词汇来框定中国进行话语生产，从而将涉疆问题引入到历史上的种种惨痛记忆和负面语义系统之中，西方媒体以“集中营”来指代“职业技能教育培训中心”，实际是一种语义连接的政治实践，“‘集中营’这个词汇会直接、粗暴地将中国的反恐和去极端化行动与历史进行连接，将现实概念化、抽象化。中国在反恐和去极端化工作上取得的成绩就被有意地过滤掉了。”
再比如，BBC中文记者去新疆职业技能教育培训中心采访，所见所闻皆是培训人员良好的状态和精神风貌，但记者错误使用“声画对位”技术，画面呈现是好的，解说词都是负面的，以剪辑技术把偏见硬生生地嵌入新闻报道，暗色调、诡异的视频音乐，将中国反恐努力描述为“邪恶”国家的“反人性”之举。这种基于意识形态的话语区隔，把中国反恐排挤在世界和平、反恐等话语之外，对中国的双重标准便应运而生。
此外，研究报告还指出，法案使用“任意拘禁、虐待、骚扰”“酷刑”等语言，描述一种令穆斯林居民感到“受辱”的情景，让他们感到自己的身份遭到蔑视，以一种潜移默化的方式激发新疆穆斯林居民的“羞辱感”，这种煽动会让新疆的稳定与发展面临更大挑战。
法律只是美国在谋求世界霸主时的一个工具
“该法案所依据的事实在真实性上存在严重的问题。从这些问题可以窥见美国政府对中国根深蒂固的偏见和霸权。这种偏见和霸权框架，决定了法案的整个书写是一场难以实现逻辑自洽的文字游戏。”研究报告认为，长期以来，中国的民族政策和反恐怖主义实践被西方国家诟病。美国出台《维吾尔人权政策法案》，可视为西方国家对中国的偏见惯性使然，以及霸权逻辑的延续。“法案”以《2018年亚洲保障倡议法》为依据，强调制裁中国的必要性，这恰好证明“维吾尔人权法案”是一系列涉华法案的延续，旨在维护美国在中国乃至亚洲的霸权和利益。
报告最后认为，美国利用服从美国控制的基金会、媒体的信息，试图建构西方世界对中国新疆的叙述方式和基调。但是，法案过度依赖美国控制的基金会、媒体等单一信源，缺乏来自世界各国主流媒体报道，尤其缺乏中国的核心信源；更甚者，法案对谣言不进行有效甄别地采用，可见该法案本身就是一个缺乏可靠事实支撑的文本。从这个角度看，法律从来都是美国在谋求世界霸主之时一个可供驱使的工具。(记者 范凌志 刘欣)
