相比外部援助，非洲国家更需要产业合作
2015年，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平提议将“中非新型战略伙伴关系”提升为“全面战略合作伙伴关系”，坚持政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作。
“中非关系最大的‘义’，就是用中国发展助力非洲的发展，最终实现互利共赢、共同发展。”习近平说，“我们要充分发挥中非政治互信和经济互补的优势，以产能合作、三网一化为抓手，全面深化中非各领域合作，让中非人民共享双方合作发展成果。”
习近平在今年北京峰会开幕式上所说的中非“十大合作计划”正是在3年前的约翰内斯堡峰会上提出的。如今，“亚吉铁路”“蒙内铁路”等一大批铁路、公路、机场、港口等基础设施以及经贸合作区陆续建成或正在建设之中，而中非和平安全、科教文卫、减贫惠民、民间交往等合作也在深入推进，中国当时承诺提供的600亿美元资金支持都已兑现或作出安排。
一组来自中国商务部的数据表明，2016年以来，中非贸易额累计超过4000亿美元，中国已连续九年成为非洲第一大贸易伙伴国，中国企业在非洲新签承包工程合同额累计超过2000亿美元，非洲稳居中国第二大海外承包工程市场。中国为非洲累计援建了数百个民生项目。
相比约翰内斯堡峰会上的600亿美元资金支持，此番习近平在北京宣布的资金支持虽然总额和3年前一样，但在具体内容和结构上有所变化。如将优惠贷款列入无偿援助和无息贷款项中，而信贷资金额度单列出来，四项总额度较上次减少50亿美元。同时，支持设立100亿美元的中非开发性金融专项资金和50亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金，推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元。
对此，中国亚非学会副秘书长、中国社科院西亚非洲研究所副研究员杨宝荣认为，当前非洲国家在发展中面临的经济困境和压力，与2015年已经发生了很大变化。那时候，整个非洲国家整体经济形势向好，特别是一些资源型国家，在国际大宗商品价格趋于高点的时候经济欣欣向荣，所以中国更看重通过双方的投资贸易往来拉动经济增长。
而2015年以后，多数非洲国家面临美元升值背景下的汇率贬值，国际投资严重不足。因此，非洲国家依靠传统的西方国家或企业援助来促进增长的可能性越来越小，需要应对经济政策调整所带来的冲击。而面对新的情势，中国要促进非洲发展，就需要在贷款规模和贷款领域方面有更大的力度。
“两次600亿美元资金支持的结构差异，正体现了中国在当前背景下促进中非合作，或者提升非洲自主发展能力、应对外界挑战的一些切实考虑。”杨宝荣对《中国新闻周刊》表示。
在9月4日上午，中国政府非洲事务特别代表许镜湖也在媒体吹风会上对“推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元”作出了解读，她表示，这个资金为今后中非双方的企业开展互利合作提供了有力支持。
“现在非洲正处于发展上升时期，非洲致力于实现工业化、经济多元化、现代化，非洲发展需要资金，但是非洲缺乏资金，缺乏人才，基础设施比较落后，所以这三大瓶颈长期以来制约着非洲的发展。”许镜湖表示，根据非方希望，中非双方协商确定项目来帮助非洲破解这三大瓶颈。
“和非方合作的时候，我们会认真做好充分的可行性研究、可行性论证来选择项目。特别我们选择项目要考虑到项目建成以后的配套的发展，自足、可持续的发展，要以帮助非洲增强造血功能为原则来规避战乱、财政方面的负担。”许镜湖说。
在刘贵今看来，这些年，中非之间的合作发生了很大变化，主要体现在三个方面：一是合作的主体由政府主导，逐渐转向以企业和市场运作为主；二是在合作的形式上，由过去多是商品贸易合作，转向产能合作、产业合作；三是由过去的劳务承包形式，向贸易和投资便利化方向转变。“这三个转变，反映了中非合作正在转型升级，而且这一势头越来越明显。”
刘贵今认为，当前中非双方都面临着新的形势和任务，从中国国内来讲是深化供给侧改革，中国的企业和投资要“走出去”，向外发展。而对于非洲国家而言，过去一些传统的援助，特别是来自西方的援助并没有起到应有的作用，所以非洲国家要发展，需要更多的投资、更多的产业合作。
中国改革开放四十年来积累了大量优质产能，而非洲处于工业化的初期，所以中非之间肯定会加强产业方面的合作，支持非洲工业化。中国企业更多地向非洲投资，开拓非洲市场，利用非洲较为便宜的劳动力和丰富的自然资源，增加其附加值，同时也为非洲创造更多的就业机会。
“转变是基于双方的需要，特别是非洲的需要，以使得中非合作能够在促进双方经济的共同发展方面，起到更好的作用。”刘贵今说。
来自中国官方的数据显示，目前，中国已经连续九年成为非洲第一大贸易伙伴国，2017年中非贸易额达1700亿美元，同比增长14%。今年1至6月，中非贸易额达988亿美元，同比增长16%。但另一方面，中非贸易逆差从2015年起持续扩大，目前只有5个非洲国家对中国有贸易顺差。
以南非为例，据南非国家税务局数据显示，2017年，南非对中国出口额85.92亿美元，而自中国进口额152.45亿美元，中国已是南非最大逆差来源地。而在肯尼亚，这种逆差更加明显，2017年，肯尼亚对华出口商品总值仅为1.66亿美元，但来自中国的进口商品价值却高达50亿美元，其中包括中国为肯尼亚建造价值40亿美元的铁路项目所需的钢铁和设备。
刘贵今对《中国新闻周刊》表示，如果将非洲作为一个整体而言，中非贸易基本上是平衡的，只是具体到某个国别上，的确存在一些贸易逆差，这就需要双方作出共同的努力。
