美国是西方阵营的“老大”,美俄关系迟迟无法解冻亦是导致俄西关系无法产生质变的重要因素。尽管相比美国,欧洲国家与俄罗斯在历史、地理、经贸等方面的联系更为紧密,但美俄关系的僵冷状态让欧洲无法率先“越顶”推动欧俄关系彻底转圜。
然而,当前仍有四大不利因素制约美俄关系转圜。
首先,美国对俄罗斯依然采取竞争和敌视的总体战略。美国官方2017年年底以来陆续出台《国家安全战略》、《国防安全》、《核态势评估》等报告,仍将俄罗斯视为“修正主义国家”与战略竞争对手,与俄罗斯开展全方位、多领域的大国竞争仍将是美国对俄罗斯的主要战略取向。
其次,“通俄门”调查已经成为严重掣肘美俄关系的国内政治因素。国会仍然有三个委员会在调查,特别检察官穆勒的调查则稳步持续推进,特朗普律师团队“丢盔卸甲”、士气低落。近期,特朗普私人律师科亨遭到调查将成为特朗普及其团队的新“隐患”。如果科亨迫于调查或起诉压力选择“背叛”特朗普,那么可能会抖露出一些更为相关的“实锤”。而因此介入的纽约南部法院则完全超出白宫控制,可以将科亨案作为突破口,调查一切与特朗普触犯法律相关的线索。相关调查可能威胁特朗普执政合法性甚至政治生命,特朗普不敢贸然推动美俄关系质变。
同时,白宫国安团队人事变动或推动美国对俄政策进一步强硬。前国家安全顾问弗林及前国务卿蒂勒森均有对俄打交道的经历,对俄罗斯的人事较为熟悉,对俄罗斯态度相对灵活,便于两国开展务实沟通与合作。但随着二人先后离职,新任国家安全顾问博尔顿及侯任国务卿蓬佩奥均为对外政策“鹰派”,曾多次对俄强硬表态,将俄视作美国的“严峻挑战”。
最后,美俄反恐的“红利”已经释放殆尽。随着叙利亚反恐形势的好转,两国掩盖在“反恐”旗帜下的大国博弈与分歧逐渐浮现,原本基础不牢的反恐合作面临崩盘危机,战术性反恐合作已经难以缓冲两国更高层面的战略对立甚至敌意。
因此,未来一段时间内,俄西关系仍将面临重重挑战,仍将以博弈和斗争为主。但也不必过分夸大双方走向军事对抗的危险,从各方来看,无论是美国、欧洲还是俄罗斯,都存在与对方规避危机、改善关系的意愿与需求,只是当下仍然缺少合适的机遇化解不断升级的对立态势。
(孙成昊,中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员,海外网专栏作者)
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