特朗普分别在2017年8月、10月登上《时代周刊》封面。(图源:搜狐网)
特朗普执政即将迎来一周年。自带“逆全球化”、“反建制”、“民粹主义”光环的特朗普在外界的兴奋、不安、焦虑中入主白宫,在过去的一年里不仅在美国国内推动改革,还在“美国优先”的理念指导下企图把“改革”之风吹向国际舞台,谋求通过调整美国对外政策为自己赢得政治认可、为美国赢得战略利益。然而,受制于国内建制派的约束、国际力量的反塑造力,特朗普任内美国外交的开局之年既有变革也有延续,而变革的负面效果正损耗美国的战略信誉。
变革的一面突出体现在特朗普政府对待全球治理、国际机制和多边机构的表现上。他颠覆了奥巴马一贯坚持的多边主义和理想主义路线,为兑现竞选承诺、稳固持有本土主义和经济民族主义的选民基本盘,在全球治理领域大步后退,自私自利一面凸显。
首先,在全球治理的标志性议题气候变化问题上“开倒车”。特朗普政府2017年6月1日宣布退出《巴黎协定》,并在10月12日宣布废除美国的《清洁电力法案》。尽管美国一些联邦州、城市和大企业做出承诺以非国家方式参与全球治理,但缺少美国整体参与,气候变化领域更难取得突破性进展。
其次,退出或不支持部分国际组织或协议。在伊核协议上,特朗普2017年10月以伊朗没有遵守协议为理由,把“皮球”踢给国会,引发伊朗强烈不满。近期虽然特朗普宣布不对伊朗实施新的制裁措施,但仍然对欧洲盟友下达“最后通牒”,要求其在120天内拿出更加严格的后续条款,否则美国仍将退出协议。