欧盟:危机面前各国各行其路
在英国首相特雷莎·梅宣布“2017年3月底前启动脱欧谈判”后,英国高等法院裁定,政府在正式开启程序之前必须经过英国议会批准。瑞考德上世纪70年代曾与梅在英国央行共事,本来在他看来,英国在“脱欧”谈判中可以掌握主动。“如果我是梅,我就在明年3月现身,宣告签署《里斯本条约》第50条,然后绝尘而去。他们就会说,你等会儿,你别走。欧盟不会想要失去一大重要市场。即使英国没法留在欧洲单一市场,欧盟要么对英国出口免关税,要么关税很低。我不担心英国的处境。”
尽管大多数人对于“脱欧”谈判如何进展一头雾水,眼下无可争议的是,英国“脱欧”动摇了一项共识。长久以来的观念是,欧盟或欧元是一张单程票,你加入其中,意味着不管在理论上还是行动中,你都没法走人。这项共识一旦粉碎,难以弥补。
如今的欧盟是什么呢?欧洲一体化进程曾是战后欧洲如何发展的答案。自那以后,欧盟面临的最大危机就是金融危机,随后的希腊欧元危机,以及眼下的“脱欧”危机与难民危机。在危机面前,各国各行其路。“直到20世纪90年代,欧洲的政治家们都还拥有二战记忆。他们出生于二战前后或二战期间。对他们而言,欧盟(成立)追求的是和平,而不仅是经济。现在这一点不复存在。”瑞士KOF经济研究所国际商业周期部主任海纳·米科什这样告诉我:“对现在的政治家而言,欧盟主要是个经济项目,这反而是经济一体化放缓的一大根源。这让我不大乐观。现在我们需要就一个联盟应如何组织起来重新谈判。”
英国“脱欧”可能引发连锁反应,这是欧洲人切实的担忧。欧洲危机如何化解,欧洲人没有答案,尽管在瑞士期间不止一次地听到“直接把猪队友法国踢出局”的声音。可以肯定的是,眼下的一体化模式难以为继。“欧盟不能为所欲为,不同国家有不同看法,得每个国家都答应才行。”苏黎世大学的霍兹—哈特说得直截了当。瑞士联邦理工学院Nadel发展合作中心名誉教授罗尔夫·卡佩尔持相似见解,他说:“在布鲁塞尔没人知道‘脱欧’谈判会有什么进展,甚至英国人对于他们要往哪里走也一无所知。欧盟必须以不同速度跟不同国家有不同的一体化进程。那种试图把统一的进程强加给所有欧洲国家的方式完全不奏效,尤其在移民问题上。我希望未来有更多弹性,少一点强加给各国的单方面严苛政策。”
在欧洲,政治排外运动和怀疑主义针对的不仅是欧洲内部其他国家,也表现为反全球化倾向。一些隐性的贸易壁垒重新竖立,跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)谈判举步维艰。卡佩尔说:“没有人知道关于TTIP发生了什么。这跟有些愚蠢的贸易谈判和贸易外交有关。我不是说你非得公开战略层面和技术层面的议程,但应该让公众知道现在正在发生什么。德国有少数政客获准查看一些被严格管制的文件,但不准他们带笔记出那个房间,不准复印,不准跟其他人谈起,这太荒谬了。贸易外交正在犯大错,这些错误加强了那些反全球化的立场。”