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据日本《中文导报》报道，目前，在日的外国人人口已经达到201万1555人，占日本总人口的1.57%，而在日本就劳的外国人有80多万，他们多分布在日本的高技术领域和支撑日本产业底边的“3K”(脏、累、险)领域，在日本产业中发挥着巨大作用，有很多有识者认为，现在日本离开了外国人已经难以运转。鉴于日本的少子化和高龄化趋势进展很快，日本政府正在研究各种新的引进外国劳动力的方案，最近将有许多新的政策出台。 根据《日本经济新闻》报道，日本法务、厚生劳动、经济产业省等相关5省，将在近期设置联络会议，完成关于修改研修生和实习生制度的最后作业。法务省入国管理局将推进实态调查，在明年年初修改省令。 原本的研修生和实习生制度规定研修生研修一年后可转为实习生，转为实习生后最长可在日本工作三年，而今后将把实习生在日时间延长至5年。原来所限定的缝纫、畜产、农业、食品加工等62个职种将进一步扩大。鉴于研修生经常被以“研修”名义当作廉价劳动力使用，基本劳动报酬得不到保障，新的省令将规定把研修生作为劳动者适用于《劳动基准法》，也就是说不准再用低于《劳动基准法》所规定的最低工资标准支付研修生的劳动报酬。 5月30日，以日本法务省副大臣河野太郎为首，由法务省入国管理局、刑事局和民政局的10名官员组成的“接受外国人计划小组”发表了一份报告书，承认作为将外国研修生和实习生当作单纯劳动力使用而又不能保障他们与日本劳动者享有同等权利的研修生实习生制度已经破产，解决日本的劳动力不足的问题必须寻找新的出路。 报告还指出：应该对现行的研修生实习生制度进行彻底改造，在一定的条件下，一开始就与他们签定劳动契约，把他们作为劳动者引进。如果他们在一定的期间内掌握了一定的技能并具备了一定的日语能力，可以让他们继续就劳。如果他们根据两国间的协定，事前在一定的日语研修机构中进行了日语研修，他们持续就劳的条件还可以放宽。而雇主要给予他们与具有同等技能的日本人相同的工资，负担伴随着接受这些外国劳动者而必须负担的社会成本。也就是说，外国研修生和实习生将不再作为有期限限制，“使完扔掉”的临时劳动力，而是从开始就作为永久性劳动力导入。最近这个小组又提出了创设“特定技能劳动者”在留资格的设想，促进有一定日语能力和技能、技巧的外国人在日本就职。 但是法务省的想法遭到了厚生劳动省的反对，6月13日，厚生劳动省发表了一份题为《关于接受外国人劳动者的思考总结案》的资料，他们不同意对技能实习生制度完全否定，认为应该活用“现有的技能实习生制度”，同时反对外国人劳动力的定住化，认为在扩大引进研修生实习生的同时，要最大限度地考虑不给日本国内的劳动市场带来负面影响，不要让他们定住在日本或把家属带到日本。他们还认为：在研究接受专门业务和技术以外的外国人劳动者时，要考虑到不要因为他们滞在的长期化和定住化带来教育、医疗、福祉、治安和其他方面社会成本的增大。而上述的将实习生的在留资格提高到5年的措施，可能就是法务省与厚生劳动省妥协的产物。 据了解，最近厚生劳动省正在研究设立一种新的制度，要求对雇佣外国人的企业主课以报告外国人劳动者人数、国籍、姓名等义务，并考虑对那些违反此义务的企业主加以惩罚。这不仅有侵犯外国人隐私权之虞，也使人觉得厚生劳动省不是在放宽政策，而是在缩紧政策，是在为法务省的开放政策制造难题，看来接受外国劳动力还需冲破重重阻力。(记者 张石) |
