27省份使用“全国卷”，高考改革重要落子
■ 社论
使用“全国卷”是为了提高高考命题质量，通过命题改革，扭转基础教育应试倾向。
2021年高考于6月7日顺利开考。据介绍，随着高考综合改革的推进，今年共有27个省份采用“全国卷”。“全国卷”包括新高考（统考科目）I卷、II卷和老高考甲卷、乙卷。
2014年发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）提出，2015年起将增加使用“全国卷”的省份。因此，使用“全国卷”的省份从2015年起逐年增多，到今年增加到27个省份，成为了推进高考改革的一部分。
使用“全国卷”的目的，是为了提高高考命题质量，通过命题改革，扭转基础教育应试倾向，关注学生核心价值、学科素养、关键能力与必备知识的教育。
此前，高考分省命题一度被认为可以给各省命题更大的自主权，有利于促进各地的基础教育发展。但从实施效果看，却存在命题质量良莠不齐、命题成本较高等问题。
在以往的高考中，每年都有针对各省命题质量的争议。舆论要么质疑有的科目命题太难、太偏，要么质疑难度系数变化大，甚至有省份的自主命题卷还出现过错题。这显然不利于学校把握基础教育教学方向，学生也只有靠刷题来应对各种不同的可能。
而使用“全国卷”，则可在一定程度上避免这些问题。值得注意的是，“全国卷”不是所有省份使用一张试卷，而是由教育部考试中心组织命题，有多套试卷，由各省选择使用。甚至可能存在“某套全国统一命题卷只有一省使用”的情况。
“全国卷”之所以有多套试卷，是考虑到各省教育现状的不同，让“全国卷”具有一定的分省命题特点。而由教育部考试中心统一组织命题，也可以保障命题的质量，提高考试命题的安全性。
《意见》还要求，加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设，这是与使用“全国卷”相配套的措施。在推进全国统一命题的改革中，考试中心就是专业的第三方机构，由其提供专业的考试评价服务。
我国高考制度包括考试和招生两个部分。推进基础教育扭转应试倾向，破除唯分数论，是高考改革一直追求的目标。这就要求，既要推进考试改革，也要推进录取改革。
在考试改革方面，具体内容包括科目组合改革，以及命题改革。采用“全国卷”，以及加强命题研究，调整命题内容，就属于命题改革范畴。
教育部去年发布的《中国高考评价体系》明确回答了“为什么考”、“考什么”以及“怎么考”的问题。应该说，构建科学的高考评价体系，对提高高考命题质量，促进基础教育转变教学方式至关重要。
从2020年起，我国还取消了中高考的考试大纲，即不再给考试“划重点”、“范围”。此举是为了扭转基础教育“考什么就教什么，教什么才学什么”的应试倾向。
2019年，国办还曾发文要求，高中要深化课堂教学改革，积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学。显然，考试评价就要服务于这样的教学改革，体现教学改革的成果，避免陷入“考什么学什么”的困境。
更多省份启用“全国卷”，与其他考试改革殊途同归——提高高考评价质量，促进高考的公平性与创新性，选拔真正符合国家未来发展需要的人才。就此去看，各省份使用“全国卷”是大势所趋，这也将进一步加速中国高考改革的进程，提升中国人才培养的质量。
