河北省阜城县纪委监委组织领导干部家属观看廉政教育漫画展(2018年9月19日摄)。 新华社记者 李晓果 摄
深化改革 不断健全党和国家监督体系
1月3日,贵州茅台集团会议中心大礼堂内座无虚席、气氛严肃,红色的“茅台集团警示教育大会”横幅格外醒目。
“我对不起党和组织的关心、信任和培养,失去自由才知道自由的珍贵……”警示教育大会以茅台集团原董事长袁仁国等违纪违法人员警示教育片拉开帷幕。
曾经的“身边人”痛彻心扉的忏悔,如同重锤直击参会干部职工的心灵深处。
以案为戒、以案促改,去年以来,贵州在省市县乡4级召开警示教育大会,制定出台《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》《党员领导干部利用茅台酒谋取私利行为纪律处分规定》。
查处一案、警示一片、规范一方,这是一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的有益实践。
十九届中央纪委三次全会首次把“高质量”写入工作报告主题,明确提出要“健全党和国家监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展”。
做实做细监督第一职责,贯通运用“四种形态”——
2019年前三季度,全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理共124.9万人次。其中,第一种形态批评教育帮助85.4万人次,占总人次的68.4%,与往年相比,占比持续升高,“四种形态”运用更加精准,监督执纪不断实现由惩治极少数向管住大多数拓展。
与此同时,各级纪检监察机关不断探索创新,努力做好以案促改和整改落实“后半篇文章”。通过提出纪检监察建议,推动案发单位汲取教训,补上制度短板,扎牢不能腐的“笼子”;通过分类分层开展警示教育和廉洁教育,夯实不想腐的自觉。
推进监察职能延伸,将监督覆盖到每一个角落——
浙江诸暨市陈宅镇东蔡村的村民们没想到,“不翼而飞”的5万元集体资金这么快就有了“踪迹”。
纪检监察干部(左、中)在广西柳州市融安县大将镇了解金桔产业奖补资金发放情况(2019年12月30日摄)。 新华社记者 黄孝邦 摄
2019年10月底,陈宅镇纪委监察办收到东蔡村监察信息员上报的线索后,马上进行核查,同时向市纪委监委申请片区联动调查。短短3天,该村原财务会计马某某,利用职务之便侵吞公款的违法违纪事实便被查清,马某某被立案审查,违纪所得款被追缴。
这是实现所有行使公权力的公职人员监督全覆盖的一个缩影。2018年7月,浙江率先实现全省1389个乡镇(街道)监察办公室全覆盖,让基层群众有了“家门口”的监委。
随着监察体制改革纵深推进,监察职能不断向国有企业、金融企业、高校延伸,不断向基层延伸,让党和国家监督工作不留空白、没有死角。
完善派驻体制机制,不断擦亮巡视利剑锋芒——
2019年12月20日,中央纪委国家监委网站发布一条来自“中央纪委国家监委驻中国农业银行纪检监察组、陕西省纪委监委”的消息:农行陕西分行原党委副书记程锦前接受审查调查。
驻中管金融单位纪检监察组和地方纪委监委联合办案,这是派驻机构改革成效的一个体现。目前,15家中管金融企业内设纪检机构改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组,受中央纪委国家监委直接领导;31所中管高校纪委书记的提名、考察、任命,改由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行。
2019年中央巡视组共开展两轮常规巡视和脱贫攻坚专项巡视“回头看”,覆盖108个地方、单位党组织,十九届中央巡视全覆盖任务完成率超过50%;31个省区市和新疆生产建设兵团党委巡视全覆盖完成率59.5%;村级党组织巡察覆盖率达到63.7%。中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系进一步完善,巡视利剑直插基层。
辽宁省海城市中小镇中小村村民在村委会设置的“不忘初心、牢记使命”主题教育展馆参观(2019年12月17日摄)。 新华社记者 杨青 摄
依规依纪依法,推动纪检监察法规制度与时俱进——
2019年9月,新修订的《中国共产党问责条例》印发施行,为增强问责工作政治性精准性实效性提供基本遵循;
2019年1月和7月,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》先后施行,为纪检监察机关正确行使职权提供遵循;
中央纪委国家监委印发指导意见进一步规范纪检监察机关(机构)在监督检查审查调查中的协作配合,《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制定出台,纪法贯通、法法衔接的制度基础不断夯实。
“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”权力监督格局不断完善,反腐败治理效能不断提升,纪检监察工作在高质量发展上迈出了新步伐。