携号转网违约金1.8万？“天价靓号”问题待解
“天价违约金”客观上阻碍携号转网；中国电信称严格按协议执行；网上靓号卖出百元到数万元不等
“携号转网”带来新情况，让“天价靓号”问题再次浮出水面。
上月底，“携号转网”服务在全国正式上线。但在办理“携号转网”服务的过程中，围绕“靓号携转”的争议频频出现。近日，山西太原的杨先生在办理“携号转网”服务时就被告知，自己的手机号码存在有效期20年的靓号协议，要转出的话需要缴纳违约金1.8万余元。
对此，中国电信方面向新京报记者表示，“解约的相关事项我公司将严格按照与用户签订的协议条款来执行，由于每个用户的使用情况不一，解约的具体情况需携带入网时的有效证件到营业厅现场咨询。”
事实上，在“携号转网”服务上线之前，有关“靓号”的问题就一直处于争议之中。国家不承认“靓号”的价值，但围绕“靓号”，运营商、用户和第三方企业一直在进行着博弈。后携转时代，“靓号”市场也需要进一步规范。
国家不承认“靓号”价值，运营商“打擦边球”获利
新京报记者就杨先生遇到的问题联系了山西电信。山西电信方面表示，目前正在积极联系机主，协商解决。
“靓号”产生的背后，许多人不知道的是，自己并非手机号码的“主人”，而是“租户”，正如此次事件中的杨先生。根据2003年颁布、2014年修订的《电信网码号资源管理办法》，码号资源属于国家所有，国家对码号资源实行有偿使用制度。“简单地说，运营商是从国家那里‘整租’了许多号码，再‘转租’给每一个用户。”独立电信分析师付亮表示，因此，用户与运营商签订的协议，本质上是租赁协议，作为主管部门的工信部也是明令禁止运营商买卖号码的。
付亮表示，在用户的眼里，不同的号码的“价值”当然是不一样的，这就产生了所谓的“靓号”。举例来说，尾号是“8888”的号码就很受追捧，有人甚至愿意花十多万元来获得一个这样的号码。“靓号”的对立面，则是一些不那么受欢迎的号码，运营商不得不采取搭配优惠套餐、送流量的办法吸引用户使用这些号码。付亮打比方说，就好像2块钱一斤批发了一堆苹果，按照苹果的品相，有的可以卖到5块钱一斤，但有的只能卖一块钱一斤。
在国家的禁令和用户的需求中间，运营商们形成了一个“变通”的做法：以承诺每月最低消费的方式替代一次性的“买卖”费用。在近期爆出的“靓号”争议中，运营商基本上都是采取了这种方式与用户签署的协议。据报道，山西电信客服在与杨先生沟通时表示，杨先生与中国电信签署的用户协议，并没有规定合约期限。之所以按照20年的合同期来计算，是因为《合同法》相关条款规定，租赁协议的最长有效期为20年，超过20年的部分无效。
然而，在郑州沃华律师事务所民事商事律师钱欧阳看来，由于国家不承认所谓的“靓号”，三大运营商在从国家获得号码的过程中，并没有因为其中的“靓号”而付出额外的成本，而在与用户进行交易时，运营商却要收取额外的费用，这显然有不合理之处。考虑到移动通信市场并不是完全开放竞争的，移动号码的使用既是个市场问题，也是个民生问题。
事实上，前述《电信网码号资源管理办法》第十八条就已经规定，电信业务经营者不得向用户收取选号费或占用费。可以说，运营商要求“靓号”用户承诺低消的做法，是打了上述规定的擦边球。
