为期四天的十九届四中全会今天（10月31日）闭幕。会后发布了5000余字的公报，内容异常丰富。
有媒体统计高频词，光“制度”一词就出现了77次。这也难怪，此次会议的主题词便是“制度”——中国特色社会主义制度，以及国家治理体系和治理能力现代化。
一
制度、体系、能力，这三个词在公报中频繁出现，关系如何？全会这样解释：
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，而治理体系治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
可见，中国特色社会主义制度是一个总括性的概念，治理体系则是一个系统，由多方面的制度组成，比如党的领导、经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度。而治理能力则是制度在运行中的表现。
借用中国古代的一个概念，制度是“体”，但这个“体”是“一体多面”，治理能力则是“用”。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。
历来全会都有一个主题，比如十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，十八届四中全会的主题是“全面依法治国”，十八届五中全会则讨论“十三五规划”……
每个全会都有一个切入口，话题也较为集中。但这次的十九届四中全会的主题很特殊，直接谈整体的制度建设，以应对眼前的风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安。这使得这次全会既有现实意义，又有历史意义。
公报的文字结构很严谨。我们可以分几个层次。
一是此次会议的基本情况，比如开会日期、出席人员、会议内容等。二是对十九届三中全会以来中央政治局工作的高度肯定，这是因为政治局要向全会做工作报告。接下来便是第三部分，也就是围绕中国特色社会主义制度，以及国家治理体系和治理能力现代化做总括性的阐释。
在这个之前，我们必须考虑一个重要的时间节点，便是新中国成立70周年。10月份，我们刚刚隆重纪念了这个历史性时刻。同一个月，四中全会便全面总结了这70年制度建设的历史性成就。
在总结成就的这段文字中，有一些关键句子：“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合”“取得了历史性成就”，以及“党的十八大以来”“中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。
虽然“国家治理体系和治理能力现代化”这个概念是十八届三中全会新提出的，但却可以含括整个70年的制度探索。包括毛泽东时代就奠基的人民代表大会制度、民族区域自治制度、政治协商制度、中央集体领导制等等。这些具有中国特色的政治制度在70年中稳定地延续了下来。
中央政治局主持会议
