就是要打在美方利益的七寸

——访中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智

就在美国贸易代表办公室依据301调查单方认定结果公布拟加征关税的中国商品建议清单不久，国务院关税税则委员会宣布拟对原产于美国的大豆等农产品采取加征关税措施，税率为25%。这下，美国豆农炸了锅。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智在接受本报记者采访时表示，在大豆贸易关税上精准发力，中国政府采取了针对性强、精准度高的有力反制措施。打，就要打在美方利益的七寸。

　　美方无视不公平农产品补贴，美大豆对中国市场构成倾销

　　孔祥智认为，多年以来，中美大豆贸易呈现出美国巨大顺差，但美方却置若罔闻，一意孤行，对中国发动301调查。

　　据国家统计局数据，2010至2017年，中国自美国大豆进口量从2359.7万吨增至3285.6万吨，增幅39.2%。美方的统计是一面可以参照的镜子。据美国大豆协会统计，每年美国农民生产的大豆有1/3销往中国，总价值约为140亿美元。正是由于中国大量进口大豆，才刺激了美国豆农的生产，否则，这些土地可能正处于休耕状态。

　　孔祥智表示，作为新大陆国家，美国是世界上农场面积最大的国家之一，中国是典型的小规模经营农业；此外，美国大豆的单位面积产量比中国高1/3左右，这些因素决定了中国的大豆产业竞争力比美方弱。从补贴看，美国更是大大高于中国，美政府对其农业补贴的方式既有价格补贴，也有收入补贴，既考虑市场价格高时的补贴，也考虑到市场价格低时的补贴，推动美农业竞争力不断走强。高补贴，加上天然的成本和价格优势，决定了美国大豆的市场优势，远涉重洋的美大豆到岸价格一般比国产大豆的价格低10%以上。

　　孔祥智指出，在中国政府这次出台相关加征关税措施前，中国对自美进口的大豆关税仅为3%，美国大豆长期享受这一低税率。美方对此选择无视，不但不心存感念，反而认为是中国需求所致，可见美方的贸易标准就是简单粗暴的“美国优先”。

　　国家统计局数据显示，2010至2017年，中国大豆进口量由5479.8万吨增加到了9552.6万吨，增幅高达74.3%。美国2017年向中国出口的大豆占中国整个进口的34.39%。中国种植大豆的农民向相关协会提出了诉求，美国政府方面的补贴已影响到了中国种植大豆农民的利益，中国政府要尊重中国农民的要求，尊重中国大豆协会的政策诉求。

　　美大豆输华形成美方巨大利益，决不能选择性遗忘

　　中国是美国大豆的第一出口市场，占美大豆出口总量的62%。孔祥智指出，美方必须清醒地认识到，中国是美大豆最大的买家，关乎美方核心的贸易利益，失去了这个庞大市场，就是自废武功。

　　美大豆输华，是美国单方面利好，为美国大豆产业的繁荣与发展提供了重要支撑，但美方似乎从来意识不到。

　　事实上，从1997年开始，中国市场为美国农民生产的大豆提供了一个新兴的、不断增长的机遇，大豆持续上升的价格让美国豆农得以购买新设备来改善或扩建他们的农场仓储体系。

　　因为输出中国市场，美方大豆迎来了生产的繁荣期。可以断言，美方执拗地挑起这场贸易争端，美大豆产业将不可避免遭受重创。此前美国普渡大学两位教授曾计算出中方对美大豆征收10%—30%关税的不同情景。假如中方对美征收30%反制关税，美国对华大豆出口将暴跌71%。

　　孔祥智说，即使美国政府给豆农实施贸易救济补贴，弥补豆农的贸易损失，但生产工具、仓储设施等方面的损失也难以弥补，而且此次贸易争端一定会形成贸易转移效应，即中国会向其他国家购买大豆，甚至会有目的地刺激中亚国家生产大豆，这就会造成美国豆农的永久性损失，而且中亚国家大豆的运输成本较低，对于中国消费者更加划算。

　　显而易见，美方选择与中国进行贸易争端，将导致本届美国政府的“票仓”受到严重打击。因为中国市场提供的支撑，美国豆农还盘算着要扩大种植面积。今年美国计划种植大豆面积8900万英亩，超越了玉米面积，为35年以来首次。中国政府公布的反制措施一旦实施，美国豆农的好日子就到头了，美国政府在大豆主产区的票仓就会岌岌可危。

　　作为一揽子反制措施之一，中国政府宣布对原产于美国的大豆加征关税，4月4日当天美国芝加哥大豆期货瞬间跳水，美大豆1805盘中一度跌幅超4%。

　　孔祥智指出，美大豆输华形成美方巨大利益，决不能选择性遗忘。美国根据其301调查结果公布拟加征关税的中国商品清单，高调宣示了对其所作国际承诺的背弃、对国际贸易规则的践踏。美方必须明白，中国有足够的韧性和能力补上美大豆输华的缺口。和则两利，斗则双输，美方必须彻底抛弃贸易上的单边主义和唯我独尊的傲慢。

　　《 人民日报 》（ 2018年04月07日 02 版）