稳杠杆降杠杆成主基调 改革与开放同步推进
金融业今年聚焦防风险攻坚战
防范化解重大风险是2018年要打好的三大攻坚战之一。今年两会，这一话题也得到了普遍关注。来自一行三会的监管人士、代表委员们普遍认为，我国正在进入稳杠杆和逐步调降杠杆阶段，防风险将是今后一段时间金融领域工作的重中之重。
监管层严控金融风险
金融监管部门高度重视有关防控金融风险的工作。中国人民银行行长周小川3月9日表示，中国整体债务增长较快的情况已经平稳下来，在总量上进入了稳杠杆和逐步调降杠杆的阶段。他强调，当前，一些金融监管的空白地带需要尽快填补，一些具有缺陷的金融监管规则需要增强制定，一些已经发生的金融机构或者准金融机构的风险需要抓紧进行处置。
中国银监会主席郭树清表示，打好防范风险攻坚战，要稳定和降低杠杆率，企业部门、政府、居民家庭的杠杆率都需要降低。对于各种违法违规的经营活动都必须坚决制止。下一步继续聚焦影子银行、信托、互联网金融等薄弱环节，继续加大整治力度。同业、理财、表外等交叉金融风险仍是重点整治领域。
中国保监会则在3月7日发布了新修订后的《保险公司股权管理办法》(下称“办法”)，将于4月10日正式实施。办法对保险公司股东进行了详细分类，将单一股东最高持股比例由51%下调至公司注册资本的1/3。业内人士认为，此次新规意在加强对险企股东的管理，严控股东实力影响力，防止单一独大股东利用保险作为融资渠道进行激进的投资活动。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜则表示，人民银行长期以来一直坚持审慎的房地产信贷政策，我国的房地产信贷质量总体上良好，房地产金融风险是可控的。但同时也关注到个人住房贷款、家庭部门杠杆率增长速度有点快，个别房地产企业在财务方面比较激进，存在一些风险，这些都在密切关注之中。
实际上，在近几次中央重要会议上，防控金融风险屡屡被提及。中央经济工作会议提出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
2018年政府工作报告则进一步提出，当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。
强化监管协调成共识
作为三大攻坚战之一，防范化解金融风险在今年两会上受到代表委员们的普遍关注。其中，如何进行有效监管协调成了关注的焦点。
全国人大代表、人民银行武汉分行党委书记、行长王玉玲表示，总体看，我国金融风险可控，但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期。在金融风险隐患的背后，是实体经济结构性失衡和逆周期调控能力、金融企业治理和金融业对外开放程度不足以及监管体制机制存在短板。
加强金融监管协调已经成为了共识。全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，当前，中国金融市场中部分交叉性金融产品跨市场，风险隐藏于各个环节，这就要求金融稳定委员会协调各个金融监管部门，充分做好政策协同，在各部门出台监管措施时，协调好力度和时机，防止短期监管压力叠加过大，因处置风险而发生风险。
民进中央在今年两会提案中建议，要改革监管治理机制，完善统筹监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险。同时，在加强监管时，要避免引发导致流动性匮乏的系统性风险。监管决策者必须考虑监管政策对整个金融系统的影响，而不仅仅局限于对个别金融机构的影响。我国过去几年的创新业务模式或为绕过监管、或为创造流动性、或为风险分层等，在加强监管时不能一概而论，更不能为了管理逃避监管型业务，而引发流动性系统性风险。
全国工商联在提案中建议，加快形成新的监管框架，补足监管短板。充分发挥国家金融稳定委员会的作用，健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，理顺监管机制，在监管方向、监管政策方面强化统筹，加强监管机构间协同监管，统一监管目标、监管标准、监管步调，加快由机构监管向功能监管、行为监管转变，减少监管“盲区”“真空”以及监管套利行为，补足监管短板。
金融业开放稳步推进
打好防范化解重大风险攻坚战，并不意味着金融业的改革和开放就此停滞不前。周小川强调，防风险和改革不是对立的。金融行业，特别是银行这一类机构本身就是管理风险的行业，防风险是行业发展以及为实体经济服务的重要基础。防风险、防危机历来是金融改革的重要组成部分。
“我们进入新的阶段后，确实在市场准入方面对外开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。”周小川表示，在过去五年里，中国有“沪港通”“深港通”“债券通”，预计这种开放趋势还会继续加强。多数该研究的政策都已经研究过了，逐步寻找时机稳步向前推进。
他表示，从央行角度来看，一是在资本市场和全球主要资本市场的连通方面，可能还有进一步可以做的事情。整个金融市场其他方面的连通也会有所增强。另外，中国正在稳步地、渐进地推进资本项目的可兑换，可兑换以后，存在的一些个别方面的限制也会逐步有序放开，人民币国际化将进一步向前迈进。
中国人民银行副行长易纲也表示，党中央、国务院高度重视金融业对外开放相关工作。人民银行和金融业要落实党中央、国务院对于金融开放的部署。他表示，资本项目可兑换正在稳步推进。在资本项目下，直接投资以及金融市场的开放都会进一步稳步推进，同时也会有一些“放管服”的改革。他表示，不管是股市还是债市还是其他市场，将来也都要双向开放，使得中国的居民和全世界的投资者在中国市场上更加的便利，配置资源的效率更高。
我国证券行业对外开放再度迈出新步伐。3月9日，证监会宣布就修订《外商投资证券公司管理办法》公开征求意见。此次修订内容主要包括允许外资控股合资证券公司、放宽单个境外投资者持有单个上市券商的比例限制、逐步放开合资证券公司业务范围等。
记者 吴黎华 实习记者 向家莹
