彭博社援引“数字地球”9月拍摄的越南建西礁设施照片
12月18日，彭博社报道援引美国“数字地球”公司9月拍摄的卫星图片称，越南在南海南沙群岛升级基建，西礁地区出现了包括类似干船坞在内的新设施。此前据总部设在华盛顿的亚洲海事透明倡议组织消息，2014年以来，越南在南海10个岛礁填海造陆约120英亩（约合48.6万平方米）。目前越南已经在27座南中国海岛屿上完成了填海造地，这个数字超过了任何其他的主权声索方。在“南海行为准则”磋商进入新阶段之际，越南又再次在南海填海造岛是为了什么呢？又会给南海局势带来何种影响？
越南南海政策的惯性延续
首先要看到，填海造岛以及加强所占岛礁建设是越南南海政策的惯性延续。一直以来，越南投入大量资源对其侵占的南海岛礁进行建设。例如越南侵占南海岛礁中最大的南威岛，面积0.15平方公里，建有一条跑道、一座码头、35幢建筑、20个储水罐。军事设施包括20个炮兵阵位、5辆轻型作战坦克和一座远程监视雷达。越南通过长期建设，把所占岛礁建设成以南威岛和鸿麻岛为核心、纵深600多公里的控制带与防御体系，同时与其本土海岸防御体系相衔接。越南在所占南沙主要岛礁上驻有军队，岛礁上配置雷达系统、卫星电视和发电设备等。越南还通过部署各种火炮形成远、中、近火力纵深网络来守卫所占岛礁。
为巩固越南对南海岛礁的占领及“主权”管辖，大力贯彻其“移民固岛”政策，越南政府还通过制定实施多项政策来支持海岛移民活动。越南不断改善守岛官兵及岛上渔民的医疗条件，还为南海岛礁上的“移民”提供邮政、教育等社会服务，在所占领的南威岛和景宏岛上建立学校、邮政站。
越南的所作所为，目的都是为了巩固加强所占领岛礁，保卫其在南海的非法“成果”。不久前，中国向越南施压，使越南停止了在南海争议区进行油气钻探。但越南随后就以升级南沙群岛西礁的设施来予以回敬。这表明了越南不会放弃其在南海的既得利益并且会伺机而动。此次岛礁扩建，就是越南在南海行为准则还未谈判完成之前，抓紧为加强其岛礁防卫创造条件。
