程序
有了标准,还要遵循严格的组织程序。
先说“两委”。通稿披露,“两委”人事工作从去年2月就启动,前后经过一年半左右时间。
其程序,首先是开中央政治局常委会专门研究,成立“十九大干部考察领导小组”,习近平任组长;2016年6月,常委会、政治局会审议通过《关于认真做好十九届“两委”人事准备工作的意见》;2016年7月,领导小组审议通过《十九届“两委”人选考察工作总体方案》,对提名名额分配、考察方法步骤、组织实施等作出具体安排。
走完这几步,才是“组建考察组”。从去年7月到今年6月,考察组分批次对31个省区市、124个中央和国家机关、中央金融企业、在京中央企业、全军29个大单位和军委机关战区级部门进行考察。
这关键的考察环节,还细分为4个步骤:1、“综合分析研究,确定考察单位”;2、“谈话调研和推荐,确定考察对象”;3、“深入考察,提出遴选对象”;4、“听取考察组汇报,提出建议名单”。
再说中央领导机构。
今年初,习近平听取常委同志意见,形成共识,启动这项工作;接着,是4月24日常委会,专门研究并讨论通过《关于十九届中央领导机构人选酝酿工作谈话调研安排方案》,确定此工作在习近平直接领导下进行,明确原则和条件。之后,才是中央有关领导在一定范围内开始进行谈话调研。
这两项工作到今年9月份后,开始进入一个进度节奏。9月25日,中央政治局常委会提出新一届中央领导机构组成人选方案,以及“两委”候选人预备人选建议名单。9月29日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过这两份建议名单。
此时,一位中共政治精英是否能够进入“两委”,还要看最后两步。
尤为关键的一步是,十九大上各代表团以差额选举方式进行预选。数据显示,“提名十九届中央委员候选人222名,当选204名,差额比例8.8%;提名候补中央委员候选人189名,当选172名,差额比例9.9%;提名中央纪委委员候选人144名,当选133名,差额比例8.3%。”
只有不被差额掉的候选人,才能真正走到正式选举的最后程序。
革除
选贤任能,是中国政治传统中一个非常突出的优点、也是每个政权力求达到的目标。中共继承发展了这一传统。
体现在这次换届中,是一个重大创新:以“谈话调研”的方式,在一定范围内面对面征求意见建议。以前的一些做法,因为其弊端突出而被摒弃——主要是“大会海推”、“划票打勾”和中央领导机构酝酿时的“会议推荐”等办法。
以往,“两委”人选考察工作的第一步,就是召开省区市党委全委(扩大)会议,进行投票推荐,“动辄几百人’大呼隆’投票”。上来就投票,可想而知对推荐人的了解情况一定是不够的。
用通稿的话说,“由于信息不对称,很多人投票随意、导致民意失真,还有很多人投关系票、人情票,过程中还有人拉票、贿选,甚至催生出’期权’’期货’交易”。通稿专门点出了曾经在这样的环节中出问题的落马高官——“如周永康、孙政才、令计划等人,就曾利用会议推荐搞拉票贿选等非组织活动。”
“期权”、“期货”交易这样的经济术语用在投票选人领域,很直白了,可以想见那种选举和回报的“潜关系”。“这样的民主变了味,走偏了方向。干部不负责任,党组织卸掉了责任,党的领导被弱化。”如果读者还记得《巡视利剑》里对于辽宁贿选案当事人的采访拍摄细节,应该会更有感触。因此,十九大报告明确写:“自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态”。
通稿披露,习近平总书记明确提出,不搞“大会海推”“划票打勾”,选人用人,党组织必须加强领导、把好关。