【探因】
用户基础弱 强制力低
中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨向新京报记者表示，最初虚拟运营商为了发展用户，在实名制登记上要求不严格。传统三大运营商的执行实名制比较坚决，向用户提出，年底不进行实名就会停机处理。但是虚拟运营商的用户基础本来就薄弱，很难用停机的方式去要求用户，“所以就能拖一会儿是一会儿”。
远特通信王磊在日前举行的2016年虚拟运营峰会上也表示，因为虚拟运营商发展用户都是有成本的，实名制认证之后，有一部分用户就丢失了，原本的市场需求会受到一定的挤压。
邬贺铨说，虚拟运营商原本通过降低资费、注册简便吸引用户。三大运营商也开始降费后，虚拟运营商们发现，钱开始不好赚了,“于是就利用集团原本经营业务的用户信息基础，用正规的方法打起‘擦边球’”。
此外，邬贺铨指出电信业务与虚拟运营商的主业相差较大，重视程度低，管理也会相应较差，因此响应实名制登记制度的积极性就不够。
逐级分销失去掌控力
某虚拟运营商的负责人向新京报记者透露，目前部分虚拟运营商实名制落实不力的原因，主要是大量依靠国代商、省代商进行销售，而这些代理商又会分销给几万个网点，比如报刊亭、营业厅等，逐级的分散，使运营商也逐渐失去了掌控力。
“这些网点在卖卡的时候，为了增加销售业绩，就会向顾客表示，可以不要身份证，回头乱填一个就可以了。”另外，对于线上销售的虚拟运营商来说，主要依靠快递人员的回单认证，即需要快递人员收取身份证复印件，根据业内交流的情况来看，回单率很低。
另一名业内人士则透露，如果要全面落实实名制，虚拟运营商还要投入大量的成本。“比如给各个销售网点配备身份证识别机器的费用，还有每次认证用户身份都要向国政通缴纳1块钱。”
【对策】
运营商：自己掌控认证渠道
新京报记者了解到，目前，线上渠道购买虚拟运营商的卡，会明确表示要求实名认证，大部分要求上传个人身份证照片，签收时要求出示身份证原件，比如京东通信、小米移动、蜗牛通信等，部分会要求签收时提供身份证复印件。阿里通信则依托支付宝的实名信息进行认证，在选完号码后，会让购买者输入姓名和身份证号，系统会自动比对支付宝的实名信息。
小米移动总经理金峰表示，为落实实名制认证，小米方面完全采用了线上渠道：“渠道由自己掌控，身份信息会和公安部人口信息库进行联网比对，并且用到金融级别的活体检测，防止提交虚假的身份信息。”
京东通信方面表示，今后将采取两方面措施加强实名制认证，首先会建立成熟的防刷单机制，并加强送货时对线下用户身份核实的监管。
工信部：若违规限制发展用户
工信部相关负责人曾表示，在接下来对虚拟运营商的实名制登记落实方面，将会加大处罚，除了要求责令整改，如果严重，将会限制其发展用户、停止扩大试点范围，还会把虚拟运营商实名制落实的情况，与下一步能否转为正式商用的资格相挂钩。
针对暗访情况，工信部网安局下发整改通知，要求对实名制违法违规行为立即进行整改，对存在违规行为的虚拟运营商通报批评，并要求对相关责任部门、责任人、违规网点进行严肃处理。
另一面，公安部门也先后在上海、深圳等地成立了打击电信网络诈骗研判中心，新京报记者了解到，接下来公安部门还会与进驻平台的电信运营商和互联网企业紧密协作，即时对涉案手机信息、上网信息等开展落地核查。
来源：http://news.xinhuanet.com/legal/ttgg/2016-08/14/c_129227464.htm
