民间慈善捐款需加强监管
在“偷鸡腿”一事中，尽管有人将偷窃行为与爱心捐赠之间的关系混淆，但公众为患病儿童慷慨解囊伸出援手的行为值得称赞。
“中国从来都不缺乏慈善的传统。只是，数年前中国人多数挣扎在温饱线上，自顾不及，缺乏从事慈善经济基础；目前随着经济的发展，人们的慈善意愿增加。”赵廉慧说。
在李昊看来，中国民众慈善捐款热情一直不低，中间虽然一度因为慈善组织财务不透明、公信力降低，使得民众慈善捐款受到很大影响，但民间慈善捐款仍一直通过各种方式，包括网络募捐等方式在进行。这次偷鸡腿事件中，民众也是通过网络公益募捐活动在短短几个小时内就募集资金30多万元，可以看到民众慈善捐款的热情。不过，民间慈善也容易因为募捐机构无资质、财务不透明公开、缺乏有效监督的影响，而丧失公众的信任。
李昊的担心，也是此次事件中另一层面的讨论——善款使用的公开透明。
“关键在于建立可靠、诚信的接受捐款、使用捐款的制度体系，包括监督体系，确实保障捐款用到需要救济的人手中。”彭文华说。
“在民间慈善方面，之前的法律制度供给不足，导致慈善组织从事慈善行为面临障碍，个人的慈善意愿无处释放。慈善法的出台，在制度上有一定的改进和完善，但是如何落实，仍然有待观察。”赵廉慧说。
李昊告诉《法制日报》记者：“2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了慈善法，比较全面地规范了慈善组织和慈善行为，一方面放开了公募资格，另一方面又对慈善财产的管理提出了原则性的要求。这一法律将于今年9月1日起施行，对于民间慈善将会有明显的促进推动作用。”
社保救助体系需完善
因为两个患有肾病的孩子，“偷鸡腿”妈妈刘燕的生活捉襟见肘。据了解，在此事发生前，当地政府已经为刘燕办理了低保，此外，刘燕还参加了新农村合作医疗。然而，由于她在山东省外就医，因此可以报销的额度有限，大概只有总费用的三分之一。据媒体报道，去年1月，当地民政部门已为两个女孩申请到了困境儿童救助，每个孩子每月有300元生活救助。加上低保金每月300元，这个家庭一个月能拿到900元的救助补贴。当地民政部门的工作人员表示，考虑到刘燕家的实际困难，目前他们正在商讨方案，为其提供更多的保障措施。
对于这个家庭面对的困境，彭文华直言：“应当引导人们认识贫困的根源和诱因，引导地方政府和民众对消除贫困和完善社会救济等方面的关注。”
“目前我国的社会保障措施不健全。”赵廉慧说，医疗保险制度覆盖范围虽然逐渐扩大，但是多数情况下报销比例偏低，无法有效解决因病致贫的问题。
对此，彭文华建议，建立公民遇重大疾病或自然灾害等突发性事件后的社会保障制度，如重病免费医疗。
据了解，2014年2月21日国务院发布了《社会救助暂行办法》，自2014年5月1日起施行。这一办法规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项制度以及社会力量参与。
“这是我国第一次以法律制度形式明确社会救助制度体系的内容。目前，这一办法刚施行不久，仍需要进一步建立和健全。”李昊说。
“目前我国的社会保障和社会救助水平相对比较低，仅以维持公民的基本生活保障为标准，而且不同地方由于各自财政收入和经济实力，提供的保障标准也各不相同。对于那些因为大病等陷入困境的民众，难以施与有效的救济。”李昊说，“我国的城镇居民大病医保仍然在试点过程中，保障水平仍受到很多限制，比如有报销的最高额度。对于低收入困难人群，国家应当统筹经费，提高保障标准，对于达到一定标准的医疗费用应当由国家全部承担，避免城镇居民因为大病致贫。”
李昊进一步分析说，对贫困儿童的医疗救助体系主要面临救助资金的来源问题。应当将儿童医疗救助体系纳入统一的城镇居民医疗保险体系，并积极通过各种途径募集资金，定向保障贫困儿童的医疗救助，并逐步增加儿童重大疾病救助病种覆盖范围，提高保障标准。
除了救济水平不高，社会保障还面临一个问题，即不同地区的衔接。在“偷鸡腿”事件中，刘燕曾向媒体表示，在山东省外就医享受不了医保。
对此，彭文华直言：“这是不同地方的社会福利制度衔接出现问题，这样的问题在其他领域同样存在。消除这样的根源，在于建立异地社会福利制度联动机制，保障公民异地享受社会福利。”
“目前我国尚未建立全国统筹、互联互通的社会保障体系，特别是异地医保结算体系，这在一定程度上阻碍了公众在异地获得保障机会。”李昊说，“扭转这一状况，需要政府部门积极推动建立全国统筹的医保异地结算系统、社保的跨省转移制度，使公民能有效地享受基本社会保障。”
来源：中国新闻网
原标题：“偷鸡腿妈妈”如何不再上演 专家建议异地福利联动
原链接：http://www.chinanews.com/sh/2016/06-06/7895070.shtml
