亮点二：由“管企业”转向“管资本”
——“婆婆”要变身“老板”
国有资产管理体制改革是本轮国企改革的关注焦点之一。《意见》明确，要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
“管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。而之所以要转向“管资本”，中国政法大学教授、国资改革专家李曙光对中新网记者表示，原来国资管理体制和方式更多陷入到资产的管理，存在越位、错位等问题，而现代企业制度更多要求去管资本。
李曙光认为，“以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产” 管理风格将会改变，不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优，强调国有资本功能的放大。
《意见》还要求，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
在业内人士看来，进一步完善国有资产管理体制，就要跳出过去的“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈，而组建国有资本投资、运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。
根据《意见》要求，国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
专家表示，以后国有资产监管机构将主要管国有资本投资、运营公司，然后由国有资本投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。这其实是类似于新加坡淡马锡模式。在这种组织形式下，原来的“国资委—国有企业”的两层结构将转为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”的三层结构。
