西部地区一位国企负责人坦言：“现行制度下，做国企亏了有国家买单，赔了有财政兜底。”也有一些人为了从“高管”变成“高官”，绞尽脑汁搞政绩，恨不得把后几任的资源都提前花掉，也就不惜通过超发福利向职工买“选票”。
贪腐集体化 窝案增多
国企系统中的腐败已不只是单个国企高管贪污受贿、生活腐化这么简单，窝案腐败成为一大特点。广州市检察院日前通报，广州白云农工商系列窝案已有19人因卷入而被立案调查，广州市国营联合公司原总经理张新华等人涉嫌腾挪贪污国有资产2.84亿多元，打破广州贪腐窝案涉案金额纪录。
而在此之前的中石油腐败系列案中，至少已有45人被调查；在古井集团腐败窝案中，10多名高管被查处，受贿时间跨度长达17年，涉案金额从数十万元到上千万元不等；中国移动四川公司、河北公司接连曝出窝案……
持续关注国企问题的中国企业研究院首席研究员李锦说，长期以来，国企组织设计采取条块管理，从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主，由此衍生的内部人控制现象，使内部监管有时形同虚设。
内部人控制，是指现代企业中所有权与经营权相分离、所有者与经营者利益不一致而出现的经营者控制公司现象。具体到国有企业，内部人控制被认为是导致国有资产流失的主因，表现是通过内部分利等形式化公为私，使国企内部成为“铁板一块”的“利益王国”。
企业的监管制度如同摆设
这些年来，国资委一直倡导的央企规范董事会建设，一个重要初衷就是为了消除内部人控制，防范国有资产流失风险。
“不过，从频频曝出的央企高管腐败案以及审计署查出的各类央企重大决策失误和资金违规使用看，很难说这项制度安排已经达到预期效果。”北京科技大学教授刘澄说。
