乔晓春告诉记者，通过国家卫计委近年来多次下发的关于简化生育服务证的办理流程来看，上层的政策明显已经松了绑。根据2012年12月3日通知要求：流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。
在北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：首接责任制也就是说这个当事人第一次到哪去申请生育，哪个地方就是第一个来接待这件事情的单位。要么这个人在他的户籍地提出这件事情，要么就在他的现居住地提出这个事情。
而随后卫计委在今年3月17日下发的通知中，进一步简化了对于当事人的要求。如果流动人口夫妇有特殊情况，无须先回户籍地办理流动人口婚育情况证明，再到居住地办理一孩生育服务登记，而是由居住地辖属街道计生部门负责，通过国家卫生计生委开发的流动人口“信息核查平台”，核查婚育情况；如果因为多地、多次流动，系统无法核查婚育情况，流动夫妻可签署“生育第一个孩子”的承诺书，办理生育服务登记。同时居住地计生部门代签署承诺书的夫妻，到双方或一方的户籍地计生部门核实其婚育情况。
在北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：实际上严格来说，当事人可以不回秦皇岛去做，按照国家卫计委的规定实际上可以由接受这个事情的部门去跟秦皇岛联系，通过部门和部门之间的协调关系把问题解决。
国家的政策在尽可能的方便百姓，可为什么却很难在地方落实到位呢？乔晓春认为，在某些地方还存在着相互推诿的情况，这与基层的计划生育考核制度有着一定的关系。
在北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：如果出问题了，谁可能就要承担责任。因为这个责任是很重大的，因为在重要计划生育还实行一把手负总责，还有一票否决这样一个制度
对于目前这种状况，乔晓春做了一个非常生动的比喻。
乔晓春：相当于我们一个司机开着一个车，路过一个红绿灯，路过红绿灯的时候，如果警察让他过这个马路，因为警察指挥的时候你可以过，但是开车的人看到上面的红灯是亮着的，这个时候他就会犹豫，我听警察还是听红灯的？红灯相当于基层考核和管理的方式，警察相当于上面的要求，就是国家发了很多文件
乔晓春认为，未来的计生工作只有转变以往的惯性工作方式，同时建立全面的现代化信息平台，才能使老百姓眼里的“折腾证”不再折腾人，甚至彻底退出历史舞台。
【半小时观察：准生证如何不再折腾人？】
“中央、地方政策‘打架’”、“户籍地、居住地推诿”、“政府信息系统不联网”这些政策层面的问题，正在成为那些人户分离人口办理准生证的“绊脚石”。
人已经流动了，但管理的步伐却没能跟上，对不同情况没有针对性意见，再加上那些办理证件的具体执行者，因为怕承担管理风险而不予变通，都是在人为制造“行政梗阻”，都是在让准生证成为“折腾证”。甚至在网上还出现了使用“萝卜章”蒙混过关的荒唐做法。
党的十八大报告提出，要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。就准生证办理而言，各地计生部门应该更多地从“服务”二字上去照镜子。如果我们的计生部门切实从群众需求出发，简便流程，突出服务，群众自然会支持，会配合。也才能更好地维护制度法规的严肃性。对这样的政府工作，老百姓一定会满意。
