原标题：“单独”二胎不设统一时间表
台海网(微博)11月17日讯 据北京晨报报道，昨天，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。
通向“单独”二胎之路
如何界定独生子女？
有同父异母兄弟姐妹不算独生
国家卫生计生委副主任王培安解释说，“单独”两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
何时实施？
各省份自行确定实施时间
王培安表示，启动实施“单独”两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
如何实施？
可优先安排大龄夫妇再生育
针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，王培安表示，从全国来看，符合“单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩政策由各省（区、市）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
但是，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独”两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
如何申请？
只要一方户口所在地允许即可
如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
延伸
何时全面放开二胎？
现阶段不宜实施普遍二胎
针对为何不全面放开二胎政策的问题，王培安表示，研究论证发现，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。
是否影响粮食安全？
峰值总人口低于规划基数
出生人口的增加是否会给粮食安全等基本公共服务带来压力？王培安指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施“单独”两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。因此实施“单独”两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
群众声音
生育政策调整发布后，引发市民的广泛关注。在采访中，有坚定选择要生二胎的，也有顾虑重重的“纠结派”，更有对生育避之唯恐不及的年轻女性。归结起来，这些“要二胎”与“不要二胎”的心态一方面源自于年轻人追求生活轻松的想法;另一方面也是工作压力大、抚养孩子费用高等社会因素所导致。不过，无论是否选择再生育，几乎所有被采访对象都表示政策的调整是“利好消息”，生不生，关键还是让家庭有选择权。
纠结派：既想再生却有顾虑
今年34岁的何女士是一位4岁男孩的母亲，她的老公是独生子女，属于“单独”家庭，对于政策放开后是否要二胎，何女士及全家一直处于“纠结”的状态。再要一个孩子的好处很多，从孩子角度考虑，有个伴，从小就能够感受到兄弟或姐妹情，多一个家庭成员，气氛也会其乐融融，长远考虑，将来养老也可不寄托在一个孩子身上。
不过，冷静下来，何女士向北京晨报记者谈起了她的顾虑。她坦言，当初生儿子由于是难产，整个生产的痛苦过程给她留下了“心理阴影”，至今想起来仍心有余悸，如果再经历一次，确实需要很大的决心和勇气。另外，教育的压力很大，包括家庭教育和学校教育。一个孩子现在读幼儿园，将来择校、小升初都是问题。除了时间和精力上需要加倍付出外，经济因素也要考虑其中。何女士坦言，在像北京这样的大城市，对于普通工薪阶层家庭来说，养育一个孩子成本还是很高的。既要给孩子一个好的生活质量，又要优质教育资源保障，生二胎也要从家庭经济实际考虑。
最后，何女士谈到，她和周围同龄女性也担心，35岁以后再生二胎已经属于高龄产妇，本身生产的危险和不确定因素就增加了许多，产后抚养孩子势必会占去大量的精力和时间，这个年纪的女人精力能否跟得上，家庭事业之间如何平衡，多了一个孩子会不会占去自己绝大多数时间以至失去了自我……这些都是她们在聊起生二胎时的重重顾虑。
忧虑派：孩子恐不能生二胎
吴女士和丈夫符合“单独”二胎政策的条件，尽管吴女士十分想要第二个孩子，但是她却担心孩子一旦失去独生子女资格，二三十年后，孩子在生育时仍有可能面临不能生二胎的情况。吴女士说：“咱们现在倒是想得挺好，孩子有了兄弟姐妹不孤单，俩孩子养老压力也小很多，但是现在这么多想生二胎的，到了孩子们当父母的时候，他们的配偶万一不是独生子女，他们一样只能生一个孩子。”正因为如此，吴女士期待全面放开二胎政策的那一天，这样孩子能免去和自己一样的苦恼。
与此同时，那些非“单独”家庭也在迫切地希望全面放开二胎政策。邹女士和丈夫同在一家国企工作，收入早就进入白领阶层，但是眼看着年龄步入“高龄”，一心想要第二个孩子的邹女士望眼欲穿地盼望着二胎政策的到来。可是现在公布的“单独”二胎政策依然把她和丈夫隔在“准生”的门槛以外。对此，邹女士表示，既然都放开“单独”了，为何不能再往前走一步，让所有家庭都能享受到添丁的快乐呢？
坚定派：“失独”家庭痛人心扉
刘女士今年30岁，已经有一个5岁的女儿。由于老公属于独生子女，刘女士家也属于此次新政受益对象。相比前两种人群，刘女士及家人是坚定地要生二胎的。“想再要一个孩子的想法由来已久，我公婆家也很支持，但真正促使她坚定决心的却是一次变故。”刘女士告诉北京晨报记者，今年夏天，单位里的一位年轻同事突遭车祸意外身亡。失去独子的一对老人那悲痛欲绝的情景，使刘女士的内心受到了极大的触动。必须再生一个孩子的念头从那一刻起再也没有动摇过。
另外，随着女儿长大，刘女士渐渐发现，在奶奶身边长大的女儿性格很自我，再生一个孩子，会让她学会分享和更好地与人相处。对于多个孩子各种压力会伴随而来这一点，刘女士表示她并没有过多的担心，“我不会要求我的孩子上最好的学校，我们只要量力而行。”
反对派：一个孩子也难养得起
而即将步入婚姻殿堂的杨小姐对于要二胎这个问题避之唯恐不及：“生二胎？现在一个我都不知道能不能养得起呢。所以有没有这个政策对我来说无所谓，反正我不生。”
幼儿园学费每个月1500元、舞蹈班300元、钢琴班500元、英语班600元……在采访中，很多妈妈给记者算起了经济账，“如今养个孩子太贵了，与其多生一个降低生活质量，还不如好好养育一个孩子。”这成为了许多已婚甚至未婚年轻女性的真实想法。
不过，虽然没打算要孩子，但杨小姐仍支持生育政策调整，“生不生，关键还是让家庭有选择权。要相信大多数老百姓都是理智的。”
晨报记者 徐晶晶、吴婷婷
相关新闻：卫计委：有同父异母等兄弟姐妹不算独生原标题：“单独二胎”全国不设统一时间表
台海网(微博)11月17日讯 据新京报报道，中央决定启动“单独二胎”新政顺应民意，但具体何时落实，还要待各省（区、市）《人口与计划生育条例》做出修订。
国家卫计委将做好调研指导
昨日，国家卫生计生委就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。
我国现行《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。据此，各省都出台了《人口与计划生育条例》，视当地情况，对“二孩”政策作出具体规定。
国家卫生计生委副主任王培安说，此次启动“单独两孩”政策，应由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。国家卫生计生委将做好调研指导。
也就是说，一方是独生子女，且仅育有一个孩子的夫妇，要申请生育单独二胎，须待夫妻任何一方户口所在省份，修法纳入“单独生育二胎”的条款后，就可以向当地人口计生部门，申请再生育。
有同父异母或同母异父兄弟姐妹不算独生子女
王培安介绍，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
王培安称，国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
1 “单独”会不会扎堆生二胎？
优先安排高龄“单独”夫妻再生育
王培安（国家卫生计生委副主任）：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省（市、区）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现新生人口大幅增长的问题。
但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区，要注意防止“扎堆生育”问题。
这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。
2 会不会造成下一代上学难？
8年后中国人口不会超过14.3亿
王培安：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。
据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，即使实施“单独两孩”政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。
因此，可以说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
调整政策≠放松计划生育
“单独二胎”可延缓人口“老龄化”
记者：为什么选择在现阶段放开“单独二胎”？
王培安（国家卫生计生委副主任）：1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。
上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家平均水平。人口总量虽仍持续增长，但惯性趋弱，由此引发老龄化加速，劳动年龄人口减少，家庭规模持续缩减等一系列社会问题。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族长远发展。
此外，随着经济社会发展，城乡居民生育意愿发生了很大变化。少生、优生的生育观念正在形成。
综合上述情况，中央认为，当前，启动实施“单独两孩”政策条件成熟、时机有利。
记者：现在放开“单独二胎”有何作用？
王培安：首先，实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；第二，有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能：三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
若普遍二胎将引起人口波动
记者：为什么不直接放开二胎生育？
王培安：国家卫生计生委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务很大压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。
记者：此次启动“单独二胎”新政，是否意味着计划生育工作松动？
王培安：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策须长期坚持。
“单独二胎”政策出炉历时五年
计划生育作为中国的基本国策，已经33年。因此，对计划生育政策做出调整，并非易事。此番中央决定放开“单独二胎”，在老龄化日趋严峻的大背景下，从绸缪到决策，用了至少5年。国家卫生计生委副主任王培安回忆，按照中央领导的指示，自2008年起，原国家人口计生委就启动了调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内开展了0-9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，才对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。
同时，原国家人口计生委还与国家统计局合作，组织中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等研究机构，开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。
一位曾参与课题研究的专家回忆，此前，对中国目前的总和生育率水平，就曾有不同的测算，一些学者认为，我国的总和生育率已低至1.18，并据此呼吁完全放开二胎。但经过国内国际多个研究团队的测算比对分析，最终确认，我国的总和生育率目前为1.5-1.6左右。
去年以来，生育政策调整完善先后写入国家人口发展“十二五”规划、党的十八大报告，以及新组建的国家卫生计生委三定方案。王培安介绍，中央领导同志多次听取专题汇报，作出关于调整完善生育政策的明确指示。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，国家卫生计生委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。
