宋嵩绘
核心提示
铅蓄电池厂周边500米的卫生防护距离内，常住居民400多人的村庄被显示为空地，129户村民“被蒸发”……这样一份有明显漏洞的环评报告，却通过了县市环保局层层审批，最终为三威公司放行，导致了广东河源紫金县血铅超标事件的发生。
有１２名患者仍需排铅治疗
１２人受党纪政纪处分，４人被移交司法机关
河源市紫金县地处广东欠发达山区。今年5月初，家住紫金县临江工业园区三威公司附近的一些村民前往医院检查后发现，自己的血铅含量超出正常值范围１００毫克每升。消息传出后，在村民中引发恐慌。
紫金县随即组织三威公司对５００米范围内的村民及学校学生２２３１人进行了检测，最终结果显示，２４１名村民及学生血铅超标，其中９６名重度超标。３５名患者需要排铅治疗。过去3个月，经过三批复查，２３名患者已经出院，还有１２名患者仍需排铅治疗。
在对周边企业进行排查后，相关部门迅速将血铅超标污染源确定为三威公司。紫金县随即对三威公司立案调查，企业法人被刑拘，企业停产。
在3个多月的调查后，相关党政部门负责人最终被问责。根据广东省政府调查组提出的处理意见和建议，目前已有１２名县市相关责任人受到党纪政纪处分，其中紫金县政府一名负责人和县政协一名负责人受到行政记过处分。环保、安监、工商、教育、规划建设、国土、卫生、临江工业园等部门和单位负责人也受到行政记大过或党内严重警告等处分。紫金县环境保护局一名负责人被行政撤职。
同时，河源三威电池有限公司总经理、河源市环境保护局主要负责人、河源市环境保护局源城分局主要负责人、紫金县义容镇宣传委员等４名责任人被司法机关立案处理。
环评“忽略”１２９户村民
大临村位置显示为空地，致使村民搬迁滞后
河源市环保局提供的资料显示，三威公司以制造封闭式铅酸蓄电池为主，总投资３０００万元，２００５年申请进入临江工业园，２００８年２月通过环评验收，正式投产。
作为重污染涉铅项目，企业本应该按照《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》的要求，在工厂周围设置５００米的卫生防护距离，禁止居民居住。但血铅超标事件发生后，记者在现场发现，三威公司与邻近的村仅有一条窄马路之隔，村里有成片的民居，生产车间距离最近的村民住房不到５０米。不远处还有一家幼儿园，有９０多名儿童就读。
记者查阅了三威公司２００５年委托广东工业大学环境科学与工程学院出具的《河源三威电池有限公司环境影响报告书》。环评报告书显示，距离工厂５００米范围内需要搬迁的居民为１１户，分别是临江镇居民区６户和北面约５０米处的５户。负责搬迁事宜的临江工业园管委会主任黄伟明称，当时组织村民搬迁的依据就是这份环评报告书。
然而，紫金县县长黄文彬告诉记者，血铅超标事件发生后，县里派人调查得知，厂址附近５００米内有大临村、井水村、高塘村等村落，２００５年实际居住村民１４０户。加上后来陆续有村民搬入，目前，防护范围内实际居住村民１８３户。这就是说，根据２００５年的实际情况，环评报告书中有１２９户的村民“被蒸发”。
环评报告中，大临村的位置显示为空地。记者在大临村看到，三四十年楼龄的砖房和十多年楼龄的平房混杂在一起，一些楼房贴身紧邻，在果树掩映下散布。
“我们世代几百年都住在这里。”大临村村民邓伟光对记者说，村里常住居民有400多人。对于搬迁，大临村村民们对记者表示，过去曾有传言说三威公司将组织居民搬迁，但却没有政府相关部门或者企业前来正式商谈过搬迁的事情。
按照国家规定，铅蓄电池厂周边５００米内本应禁止居民居住，但环评报告“隐藏”了居住于此范围内的１２９户村民，致使搬迁滞后。就是这样一份有明显漏洞的环评报告，通过县市环保局层层审批，最终为三威公司放行。
环评机制存在漏洞
专家认为，环评机构与企业是委托关系，容易受到委托人的影响
这样一份有明显漏洞的报告，是怎样出炉的呢？据负责该报告的广东工业大学环境科学与工程学院教授颜幼平介绍，这个项目由企业委托，项目团队三四个人，向企业收费２０万元。关于１１户的数据，颜幼平说是由他带着团队实地走访厂址周边得出来的。至于为何与实际情况相差如此之大，颜幼平说时间太长已经忘了，“每年要做几十个环评项目，不可能记得那么清楚”。
广东深天成律师事务所律师郑绪华表示，漏洞如此明显的环评报告通过县市环保部门的层层审批，暴露出环保部门的失职。从根本上讲，一些地方政府为了追求ＧＤＰ，漠视甚至放任环境污染对民众的危害，导致环境事件层出不穷。
值得警惕的是，在近年来发生的数起环境污染事故中，环评问题正成为焦点。在今年浙江德清血铅超标事件中，为浙江海久电池有限公司编制的环评报告同样被环保部门认定为“严重失实”，“遗漏”了５００米范围内的１１３户居民。
中山大学政务学院教授岳经纶认为，该起血铅超标事件，反映出我国环评管理机制的严重漏洞。环评机构与企业是委托关系，难以保证客观、独立的立场，容易受到委托人的影响。他建议，由政府委托另一家环评机构同时做出环评，两方意见对比，可以降低单一环评机构构成的风险。
