政协委员建议国有企业利润实行全民分红
新民晚报3月7日报道 在不少人的眼中，全国政协委员蒋洪，是一个有魅力的人，媒体也亲切地称他为“麻辣委员”。
满头白发已谢顶，不高大也不帅，但和他同组的委员都说：蒋教授，我们是你的粉丝。他们喜欢听蒋洪的发言：说真话直言不讳；他们钦佩蒋洪的执着：当全国政协委员多年，一直紧盯政府的“钱袋子”，为阳光财政奔走呼告。
昨天，全国政协十一届三次会议分组讨论上，蒋洪和他的“粉丝”们分享了这次两会带来的2件提案。
阳光财政不能原地踏步
去年，蒋洪和他的团队——上海财经大学公共政策研究中心的师生，对我国省级财政透明度做了调查，发布了《中国省级财政透明度评估报告》，将我国大陆31个省、直辖市、自治区的财政透明度列了一个排行榜。
“今年，我们继续对这31个省级财政用同样的方式和评分标准做了评估，结果令人失望。”蒋洪透露，去年为21.71分(100分为满分)，今年为21.87分，仅进步了0.16分。“从精确的角度来说，有一点进步，而大约地看则是原地踏步。”
“我们还对每一个省的11个厅局级机关(省政府、人大、政协、教育、卫生、财政、国税、地税、环保、工商、交通)进行了透明度调查，向31个省的这些机构发出信息公开申请，根据所获得的信息来评判各部门的透明度。结果平均得分仅约2分(100分为满分)，也就是说这些部门和单位的财政几乎是完全不透明的。”
“政府信息公开不应该只是纸上的条例，它必须成为各级政府的具体行动，只有采取切实有效措施才能将阳光财政落在实处。”蒋洪为此带来了他的第一个提案《切实采取措施，将阳光财政落到实处》。
提案中蒋洪提出，实现财政透明应该有时间表。“不能总是说循序渐进，按照每年进步0.16分，20年也到不了及格线。”此外，蒋洪认为实现财政透明还要有明确的“度”，“从我国目前大量公款被挥霍来看，应该以让公众能够有效地将‘三公消费’以及其他所有不适当的公款消费识别出来，加以制止或者追究责任为‘度’的标准。”
要做到这一点，很不容易。蒋洪认为这需要立法的支持。“至少，预算法的修订中要有相应内容，保密法的修改也要明确界定哪些是应该保密的内容，不能让国家机密几个字成为有关部门拒绝公开公款消费的挡箭牌。”
国有资产更需透明运作
“我打算提的第二个提案是阳光财政的延伸，是关于国有资产特别是经营性资产的透明运作这一块。”蒋洪认为，目前社会上的分配不公，很大程度上与权力和垄断分不开，尤其体现在一些大型的国有企业上。
“一个企业不因为它挂着国有的牌子就是国有资产，要真正国有，我认为应当具备三个条件。”蒋洪说，一是让大家都知道财产运行情况，二是重大决策要由人民通过代表机构比如人大来决定，三是取得的利润应当全民共享。现在这三条都没有，凭什么说是国有资产？
“所以我建议，建立国有资产的报告制度。其实很简单，就像上市公司一样，上市公司拿了股东的钱，它要每年定期公告，格式、规定、内容证监会都有明确要求，这就是很好的范本。国有企业用的是纳税人的钱，我们大家都是它的股东，理所当然要知道它的运行情况。”
蒋洪说，现在情况恰恰相反，国有企业开多少工资，不是所有者来决定，而是经营者在给自己开工资。“我参加过一个银行的监事会，投票时我吃了一惊，因为他们‘按惯例’ 把利润的20%作为高管的刺激。要知道这不是工资，工资已经有专门的一块，这些是额外的刺激，有多少？我算了下，5亿元，多少人分？100多人。”
蒋洪认为，国有企业的利润应当全民分红，至少拿出一部分全民分红。“否则如何体现它是全民共有的财产？现在，最好的情况是全部拿去投资，这导致我们的经济永远是投资拉动，而不是消费拉动，结构转不过来。”
