浙江大学城市学院卖地还债调查：8亿多债务缠身

　　新华网杭州2月10日题：高校扩张债台高筑政府许可卖地还债——浙江大学城市学院卖地还债调查

　　记者谢云挺、裘立华

　　8亿多元债务缠身的浙江大学城市学院日前被曝政府许可卖地还债，引发了广泛争议。人们质疑，高校卖地还债是否损害现行土地政策的公平性和权威性？由暗转明的高校卖地还债之风是否该刹？近日，“新华视点”记者就浙江大学城市学院卖地事件进行调查。

　　政府划拨的土地该不该用来还债？

　　记者近日在浙大城市学院采访看到，校园分南北两大校区，占地广阔、气势宏大。据校方介绍，该校只用了5年时间就实现了“千亩校园，万名学子”规模。学院从最初的117亩校区、8个专业扩展到目前1026亩规模、9个分院、35个专业、13500名全日制在校生。

　　浙江大学城市学院是一所由浙江大学支持兴办的独立学院，成立于1999年7月。今年1月初，杭州网论坛上出现一个题为《浙江大学城市学院要卖地还债》的帖子。该帖援引杭州市国土资源局在其网站上的一份公开信息，指出浙江大学城市学院拟出让位于学院北校区西北角面积约60亩的地块。杭州市国土资源局的公开信息披露：“地块的出让将有效解决浙江大学城市学院高负债问题”“目前该地块正在编制规划论证方案”“力争在明年（即2010年）6月底前具备出让条件的目标”。此帖迅速引起网民和社会各界的广泛关注。

　　浙大城市学院党政办公室主任董世洪说，学校属“公办民营”性质，是董事会领导下的院长负责制。就被曝光的卖地还债问题，董世洪表示，学校基本建设主要来自银行贷款，打算出让的部分地块，是为了减轻债务压力更好的发展。

　　在该校北校区的西北角落，记者看到，这块将要出让的土地，除了部分绿化外，看上去荒芜已久，杂草丛生。

　　浙江大学、杭州师范大学的一些师生接受采访时表示担忧：“像浙大城市学院这样有巨额债务的高校有多少？”

　　杭州市一位知情的机关干部说，“浙大城市学院是一所公助性质的民办独立学院，土地是由政府划拨的，几乎是无偿使用。而且收费可以比其他公立高校高得多。现在碰到巨额负债问题，却可以改变教育用地性质，卖地还款，这种国有资源的部门化，肥了部门利益，却侵害了社会公平，更刺痛那些为支持教育失地农民的心。”

　　“一些高校贪大求洋，追求形象工程，当初托教育用地之名大量圈地，现在又可以拿出来高价出售，是否合理？是否违反国家土地政策？”一些市民提出质疑。

　　也有一些机关干部持不同看法，认为目前对负债高校来说，卖地不失为一种解决办法。杭州市审计局局长潘再高认为，从浙大城市学院的情况看，让政府完全替高校巨额债务埋单并不现实，靠提高学费也不行，利用学校闲置的土地改变其使用属性，是解决高校负债问题权宜之计。

　　政府为何允许高校卖地？

　　为了核实浙大城市学院卖地还债情况，进一步了解内在真实原因，记者走访了杭州市审计局和杭州市国土资源局等有关部门。据杭州市审计局有关负责人介绍，2009年上半年，审计局对浙江大学城市学院、杭州师范大学等5所市属高校债务管理情况进行了专项审计调查。审计结果显示：至2008年底，5所市属高校负债合计13．11亿元，其中，浙江大学城市学院负债已达8．2851亿元。

　　潘再高说，负债的主要原因是由于办学股本金与办学规模不匹配，同时，大量的基建项目快速扩张。浙大城市学院资产负债率已进入了财务高风险区域，仅靠学校自身学费为主的收入还贷，偿还能力不足。如果大量项目贷款集中到期，又没有新的巨额资金来源，风险很大。

　　记者了解到，近年来，浙大城市学院的办学质量确实不错，吸引了许多学生。目前，该校的收费分不同档次，比公立学校要高。最低每学年1．6万元，高的可达2．6万元，学校一年的学费收入有2亿多元。但是，学校因债务一年需还本付息1．3亿元，其中，支付银行贷款利息5000万元左右。学校还要维持各项正常开支，包括发放教职工工资、维修、活动经费、设备更新等，负担沉重。该校的一位教师向记者抱怨说：“学校当初承诺的待遇一直没上去，有的教师已经跳槽了”。

　　浙大城市学院高负债的审计结果引起杭州市领导的高度重视，要求着力解决这个问题。据了解，杭州市有关部门为此专门召开会议，并多次商议解决办法，最后征得政府同意，允许由学校出让部分闲置地块卖地还债。

　　据杭州市国土资源局有关负责人介绍，目前，市土地储备中心与浙大城市学院已经开展该校土地出让的前期工作。政府先把土地收回，经过合法程序公开拍卖，拍卖所得，政府采取倾斜支持政策，把多余部分给高校，给的资金估计有5亿元左右。

　　会不会引发新一轮教育负债？

　　在记者调查中，一些专家学者认为，浙大城市学院卖地还债事件折射出的一些信号令人担忧，如果任其蔓延，将使更多大学走入“圈地－贷款－卖地还债－再圈地－再还债”的怪圈,容易滋生教育腐败。

　　浙江社会科学院社会学研究所副所长杨建华说，近十年来，由于高校扩招以及追求“高、大、全”的豪华办学之风盛行，不少高校债务越背越重。现在为了解决这个问题搞卖地还债，这显然不合理。如果不加以制止，马上会引发连锁效应，导致更多高校盲目扩张，产生新一轮教育负债。

　　杨建华认为，高校卖地还债，政府不能顺水推舟。针对目前高校的负债迷局和乱象，政府应对高校债务管理情况进行专项审计调查，制定措施加强高校的发展规划管理，严格控制高校基本建设和负债规模，并强化负债主体和管理者责任，防止高校产生新一轮教育负债。

　　国家法官学院浙江分院副院长吴道富说，目前迫切需要改进的是对高校财政运作实施民主监督，加强地方人大对高校的监督，无论是建校时的征地，还是卖地还债等行为，不仅要取得地方政府的许可，更应当提交同级人大审议，批准通过后方可允许实施。

　　记者从浙江省政府采访了解到，该省为促进高校加强债务管理，防范和化解债务风险，去年下半年，浙江省发改委、教育厅、财政厅就省属高校债务管理问题进行了专题研究，形成了《关于进一步加强省属高校债务管理的报告》上报浙江省政府，采取的主要措施有：严格规划引导，拟制订出台《高等学校投资建设规划》；严格总量控制，以2008年末债务余额为限，全面编制省属高校债务收支计划；严格项目联审和项目建设管理；实施省属高校债务重组；科学规范设置独立学院；加强省属高校资金监管；理顺高校债务管理体制等。