台湾“解放军军力报告书”对于解放军现代化的肯定
台湾于8月31日公布今年的“解放军军力报告书”，并将明年的台湾军方预算书送至台当局立法机构。“解放军军力报告书”中针对区域局势、解放军战力、攻打台湾条件与能力等进行全面评估，并就解放军的登陆作战能力、反介入及区域拒止能力等进行评估。
首先，对于解放军的资通电作战能力方面，报告书中认为解放军的“软杀”与“硬杀”电子攻击、通信阻绝与遮没能力，已达到“威胁第一岛链以西区域”的程度。“软杀”是指对通信、雷达系统使用波频进行干扰，解放军绕巡台湾西南空域常见的“运-8”与“运-9”机即属此类作业，而“硬杀”则是使用导弹、电磁脉冲等方式直接摧毁、破坏武器系统。
台军方认为，这是由于中国大陆的“北斗卫星”系统建制已经完成，具有全时域掌控巴士海峡、南海、东海及钓鱼岛列屿的各国各地机舰动态，并在台海周边海空域常态性部署电侦、无人机、情报船、科研船等，通过陆、海、空及航天等多维侦搜，全般掌握台海周边军事动态的能力。
故解放军可能通过使用网军、黑客，启动“全球网络攻击”，区域范围上所包含的第一岛链以西区域，不仅对台湾威胁甚巨，更可能造成美日“援台”的障碍。显然地，相较往年“解放军军力报告书”中所称“已初步具备瘫痪台湾防空、制海、反制作战体系”的说法，今年的可以说是大幅“认可”了解放军的电子作战能力。
其次，在解放军的渡海登陆问题方面，去年的“解放军军力报告书”指解放军“受限于运输载具及后勤支持缺乏”，尚未完全具备大规模登陆作战能力。虽然今年度报告书仍指出运输载具、后勤支持不足的问题，但今年的“报告书”已不再仅评估海上威胁了。
今年的“报告书”首度将解放军登陆作战的空降与机降行动纳入评估，特别提及解放军将“持续列装各型海空战略投送能量”，加速对台“多维双超”与“立体登陆”的作战能量。
再者，今年的“报告书”中对于解放军航母战力评估也有着墨，指出了“山东舰(CV-17)”及“辽宁舰(CV-16)”的战力磨合已然生成，在配合海空军兵力常态化以进行跨岛链远海长航训练下加强战场经营，在2025年的“003”航舰也将拨交服役后，解放军的“区域拒止”及“反介入”能力将日趋完备。
另外，今年的“军力报告书”也首度将大陆对台湾进行所谓“认知作战”、以及所谓“解放军对台湾的灰色地带威胁”等内容纳入，同时把“抽砂船违法作业”这一项也纳入了“威慑手段”中的一环。
台湾军方的因应对策
由于两岸在经济力与军事力上皆非量的对比，因此若想要围堵大陆的军事扩张，那依照台湾地区在战略上的地点与位置来说，试图寻求加入以美国为首的“菱形钻石四国联盟”这个亚洲版北约的地缘战略想法，便成为民进党与蔡英文当局“倚美抗中”思维的首选，而台湾军方本身的战略设计自然也将有所调整因应。
第一便是试图提升资通电与网络作战能力，包括发展网战攻防核心能量，掌握关键技术精进网络实时监控、网络战情指管、网络渗透攻击、对阻断服务式攻击及先进式持续性威胁攻击侦测防护、恶意软件分析鉴识、精简客户端作业与网络攻防演练系统等七大网络情搜与反制战具，掌握大陆政经及重要网络节点，以支持新型态作战任务。
同时也朝完备电磁防护与电战决策系统，发展资电攻防核心战力努力，包括建置或提升指管中心与主战机舰之间的电磁防护系统，并扩增新一代空中与陆基的电子反制装备，反制解放军指管链路、打乱解放军作战节奏，以雷截情资整合为方向，强化战场频谱管理与电战决策支持能力，供指挥官决策参考。
第二为加强联合情、监、侦作为，经由军民合作或结合台湾的卫星发展中心，采购或研发24小时监控卫星、发展微型卫星群以执行全天候高密度观测，并快速在轨成像并萃取及时信息；此外，也以像是“RQ-4全球鹰”的无人机设备来提升台湾现有实时或全时侦察能力，并持续研制新式雷达系统，结合雷达联网功能，提升现役防空雷达系统对于匿踪目标的侦测涵盖范围。
第三则是提升联合制压与截击作战效能。藉由争取及整合各型精准制压武器系统需求，持续筹购空射远距精准弹药，如反辐射导弹、联合远程投放武器、联合空对面远攻导弹、远距反舰导弹等弹药及增程遥攻武器，进行制压及截击作战，以有效破坏解放军对台湾最大威胁或破坏解放军重要防护目标，阻滞解放军战力发挥。
同时还要发展长程多功能匿踪无人攻击机，如可携挂雷达装备、小型化导弹及对地精准弹药，强化对敌关键要害攻击效益与任务成功机率；以及持续强化外岛长程火炮战力，增加机动式远距制压导弹系统，以强化制压与截击作战效能。
最后为转型地面兵力，包括强化远程精准打击效能，建构滨海决胜能力，筹建射程达100公里的反登陆精准导弹，结合像是岸置雄风、空射鱼叉导弹等海空武器，以发挥联合火力效能，并以现有雷霆火箭载台为基础，提升多管火箭弹药射程与精准度，以提升远距精准命中能量，另外也筹建具备快速机动变换、数字射控能力，射程达30公里以上的新式精准炮弹，以达成“阵地疏散、火力集中”的作战效能。
这也就是所谓的“重层吓阻”战略构想，以创新不对称作战思维来发挥联合战力，吓阻解放军不致轻启战端，再依照“拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸”的用兵理念，对登陆的解放军实施重层拦截及联合火力打击，逐次削弱其作战能力，以达到瓦解解放军登陆作战攻势，并等待美国与日本等“援军”到来、联合进行“逆登陆”作战的目的。
作者 萧衡钟
(华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士)
