作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授
7月13日日本公布 “2021年度防卫白皮书”，其中第一次把台湾从中国章节中抽离出来，放到美中关系章节中介绍，当中还提及台湾稳定有多重要。从今年3月召开的美日2加2会谈把台海问题放进联合声明之后，日本这次白皮书把台湾从中国拉出来，到底所为何事?或者应该问说，日本为何要拉台湾当“垫背”?
日本防卫白皮书中指出，两岸军事平衡正向有利中国大陆的方向转变，而且差距还逐年扩大，日本有必要关注包括中台军事加强、美国对台湾出售武器，以及台湾自主研发主要军事装备在内的趋势。白皮书更说，中国大陆在台湾周边的军事行动趋于活络以及台湾的应对，让外界无法否认两岸的军事紧张可能升高。
日本对台海采“战略清晰”
2021年2月中国大陆实施海警法，授与海警可以动武的法源之后，逐渐引起日本高度紧张，日本政府认为这不仅是损及日本等相关国家的正当权益，也升高东海等海域的紧张，日本完全无法接受。于是，日本政府开始对台海周边地区采取“战略清晰”的政策，让东亚地区的危机有逐渐升高的趋势。
这次日本发表的防卫白皮书就特别关注台海军力失衡的状态，这里面包括：一、在陆军军力方面，中国大陆拥有压倒性的兵力，但要登陆台湾本岛的能力目前仍有限。不过，近年来，中国建造大型登陆舰等提高登陆及攻台能力。
二、在海空军力方面，中国大陆不仅是在数量上具压倒性多数，原本台湾地区在质的方面具优势，现在中国海空军力急速增强。在此情况下，台湾正努力整备发展不对称战力效果的匿踪舰等。
三、有关飞弹攻击能力，台湾正加强弹道飞弹防御能力，但中国大陆拥有很多射程涵盖台湾地区的短程飞弹，台湾地区缺乏有效的对付手段。
日本强化台海军力的失衡，当然是有意把台海有事，作为日本可以介入的合理借口。毕竟，美日同盟是日本的安全保障，如果把台海问题拉进美日联盟关注的事项，自然可以让美日台三方形成一个安全体系，这样从东海的钓鱼岛，延伸向台海及南海就可以连成一体，这不只是为了包围中国，而是彻底保障日本在三海的经济命脉。
但是，美国白宫印太事务协调官坎贝尔(Kurt Campbell)7月6日才说， “美国支持台湾尊严、维持坚实的美台非官方关系，不支持“台独”。美方在对台事务上必须保持平衡，这攸关牵动国际局势的台海和平稳定”。
也就是说，日本企图将台湾与美国命运捆绑在一起，共同面对可能到来的战争，这并不符合美国选择性参与，以及美国应保有的战略弹性的操作。更何况战争有其自身发展的规律，一经启动，很难终战。这也是美国不愿见到的场景，所以美国声明不支持“台独”，显然美国也不愿卷入台海战争。
只是，由于日本担心中国大陆的海警法实施以后，大陆可能和日本发生冲突，如果届时美国不愿意跟大陆开战，日本拉台湾卷入中日的冲突之中，大陆也许会顾虑台湾的动向，特别是台湾可能趁机独立，让大陆把冲突转向台海，这样日本就可以降低大陆的军事威胁。
美日台对抗中国大陆
其实，日本清楚在中美的竞争战略操作中，台湾是无法置身事外，自2016年民进党执政以来，在中美关系上早已作出选择，蔡当局基本的指导便是：“联美抗中、亲美制中”的对外政策。既然台湾完全向美国倾斜的状态已然产生，日本当然不愿意在台海安全防卫上缺席，所以日本积极的把“美日台”变成一个体系，以共同对抗日益强大的中国大陆，这对日本的安全会有更大的保障。
事实上，台海之间的冲突，若从美国视角来看，考虑地缘政治的利害关系，台湾在战略地理位置上具优越性，让美国不得不重视台湾的存在，必须进一步讨论台湾面临战争时的态度，这也就是美国政学界过去以来对 “战略清晰”与“战略模糊”的辩论。而坎贝尔在对台湾的军事活动上主张战略模糊，认为战略清晰不利于美国的利益。
然而，不论美国对中国大陆是否选择“战略清晰”与“战略竞争”，美台关系最后仍将回归到从属于中美关系的框架之下，美国对台湾仍会采取“战略模糊”，因为国际政治是讲现实、讲权力、讲利益、讲交换的，如此才符合美国的国家利益与战略利益。这是从中美两岸的“成本、效益、代价”考虑，美国对台湾态度最终仍是一种工具倾向的运用。
如今，日本率先把对台关系改成“战略清晰”，这是否符合美国利益，美国自有判断。坎贝尔说“美国不支持台独”，显然是说给日本听的，避免日本过度操作台海议题，把美国拉入不可预期的战争风险。这里应该可以清楚，美国利益并不等于日本利益，日本利益也不等于台湾利益。但是，日本刻意向台湾连续三波捐赠新冠疫苗300多万剂，显然是要博取台湾人民的认同。
在绿营内有不少昧日派存在之下，日本把台湾利益等同于日本利益，对这些“台独”人士应该是求之不得的事，日本在台湾本土疫情爆发之际，施小惠拉拢台湾人，日本选择时机主动战略出击，美国虽然坚持战略模糊，但最终恐怕也只能被动接受日本对台的战略清晰。
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