作者 萧衡钟
(华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士)
美国总统拜登（Joe Biden）与日本首相菅义伟、印度总理莫迪（Narendra Modi）及澳洲总理莫里森（Scott Morrison）日前举行了“四方对话机制”（Quad）下的首次领导人四国峰会，美、日、印、澳四国领导人会后发表联合声明，就“四方对话精神”加以介绍和定义，除了四国外交部长将进行每年至少会晤一次的经常对话外，并预期将在2021年底之前举行一次领导人层面的面对面首脑会议。
此外，拜登会后还通过推特表示，美国、日本、印度和澳洲将致力于共同努力，应对他们所面临的共同挑战，确保印度洋-太平洋地区的自由和开放。由此而定型的印太国际政治格局，在“四方对话机制”致力落实其伙伴关系与共同利益的态势下，无疑将牵动“四方对话机制”偕同应对中国崛起的反制作为，并进而影响“四方对话机制”下的两岸政策。
一、 “四方对话机制”定型的印太国际政治格局
第一，重申了对于澳洲、印度、日本和美国之间加强合作的承诺，称“四方对话机制”是为了自由和开放的印度洋-太平洋的共同愿景而团结起来的，要建设一个自由、开放、包容、健康、以民主价值观为基础、不受胁迫限制的地区，其共同目标是应对当前在新时代下最紧迫的全球性与决定性挑战，包含由肺炎疫情肆虐而造成的全球破坏、气候变化的威胁以及该地区面临的共同安全挑战。
第二，强调了“四方对话机制”支持法治、航行和飞越自由、和平解决争端与民主价值，将寻求维护和平与繁荣，并在普遍价值的基础上加强民主复原力，共同致力于促进以国际法为基础的自由、开放、有章可循的秩序以促进安全与繁荣，并应对印度洋-太平洋地区及其他地区的威胁，同时也坚决支持东盟的统一和中心地位与东盟的《印度洋-太平洋展望》。
第三，特别是在应对海事领域的共同挑战上，“四方对话机制”将继续优先考虑国际法在海洋领域的作用，特别是《联合国海洋法公约》(《海洋法公约》)所体现的作用，并促进合作，包括在海上安全方面的合作，以应对东海和南海基于规则的海洋秩序所面临的挑战，同时也重申“四方对话机制”将致力于根据联合国安全理事会决议实现朝鲜半岛的完全无核化。
第四，在应对卫生领域的共同挑战上，“四方对话机制”将以四国在卫生安全方面取得的进展为基础上共同努力，成立一个跨国的疫苗专家工作组，以履行对于安全、负担得起，以及保障有效分配与公平获取疫苗的承诺。同时，也将与包括世界卫生组织(WHO)和疫苗全球取得机制（COVAX）在内的国际多边组织密切协调，合作加强印度洋-太平洋地区公平获得疫苗的机会，并呼吁世界卫生组织进行透明和注重结果的改革。
第五，在应对气候领域的共同挑战上，“四方对话机制”认为气候变化是一个全球优先事项，四国将成立一个气候工作组就未来的关键技术进行合作，以加强全球在缓解、适应、复原力、技术、能力建设和气候融资方面的气候行动，包括保持与《巴黎协议》一致的温度限制，另外也期待在格拉斯哥举行的第二十六届缔约方会议能够取得成功。
最后，在应对技术领域的共同挑战上，“四方对话机制”将成立一个关键技术和新兴技术工作组，以促进四国在国际标准和未来创新技术方面的合作。以上各项，虽然没有白纸黑字写出是要针对中国大陆的，但经过归纳与推论思考，可以发现若就四国所称的共同利益与共同挑战来说，“四方对话机制”成立的意图不言自喻，具有剑指中国大陆、要应对与反制“中国崛起”的目的，包括美国总统拜登在内的各国领导人也在会议中将中国定义为“挑战国际秩序的唯一竞争对手”。
二、台湾地区在“四方对话机制”中的角色
在经济与科技层面，特别是全球注目的半导体芯片供应链上，日本国内有数间世界顶尖的半导体设备制造商，台湾地区也拥有优秀的半导体制造能力，为了表示对于半导体生产渐往大陆西进的应对，台湾的芯圆制造商台积电在近期宣布投资200亿日币（约2亿美金），要在关东的茨城县建立研发中心与研究设立其他分公司的可行性后，显示在两方合作下想成为东亚科技重镇岛链的意图，这举动也被认为是印太战略中的一环。
在军事与安全层面，此次峰会中，军事合作并未成为关键话题，似乎各国仍有各自的担忧与考虑，因此并未形成以军事同盟来围堵中国的共识。尽管此次的四国峰会并未着重讨论应对中国威胁的军事合作，但美国与印太盟国加强军事安保合作却已经是不争的事实，因此“四方对话机制”被广泛认为是华盛顿及印太盟友为探讨如何应对中国强势挑战而谋划未来战略的重要举措，甚至有了美国是否会以此来组成亚洲版“小北约”的声音。
其原因在于一方面，中国在今年二月通过了《海警法》取得海域执法的正当性后，持续强化在钓鱼岛列屿周遭海域的巡视，引发了日本强烈不满，宣称“中国挑战国际秩序”，美国也表明钓鱼岛海域适用于“美日安保条约”，这意味着未来一旦中日双方在东海上有近一步冲突时，美国很可能将进一步介入。美国对日本的重视，正是来自对中国威胁防备的加剧。
而另一方向，面对大陆近来不断对台湾地区持续施加绕台航训的军事威吓压力，美国及其盟国也开始多次派遣航舰与军机通过台湾海峡周边，以表示其保护国际水道畅通和重申印太自由航行的意图。这是因为台湾地区被认为位处印太战略的核心位置，一旦台湾地区被大陆统一，那么印太战略便等同于整体崩溃了，因此在美国打造印太联盟应对中国强势挑战之际，似乎在未来几年内，以美国为主导、对于中国大陆的“包围网”与“新围堵”态势应会慢慢成形。
故虽然此次四国峰会没有过多讨论军事合作，但是未来仍很有可能成为实质的军事合作平台，台湾民进党当局作为美国“联友抗中”的拉拢对象与忠实盟友、对此也是一味采取“倚美抗中”的不置可否态度，在这样的情况下，不排除台湾地区会被邀请参与战略制定的可能性。
但倘若此举成真，届时势必会触碰大陆红线，恐让大陆采取必要的相关作为来因应，以维护其领土主权完整与国家核心利益，那受影响最深、最直接的难免还是台湾民众。
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