台媒资料图
自从民进党当局宣布，开放含有瘦肉精美国猪肉及30个月龄以上的美国牛肉进口台湾，引发在野反对党议事杯葛与民间团体社会抗争不断。然而对比相较2012年马英九时期，民进党处于反对党却能纠结上百个民间团体，齐对开放美牛进口政策加以挞伐和进行抗议活动；而现今国民党连结社会中团体、企业的力度相当薄弱，其政策批判及抗争力道皆有所不足。
11月22日国民党结合社会团体，共同号召民众上凯道游行抗争反莱猪进口，参与团体约有五十几个，对比2012年反猪牛抗争事件共连结一百多个团体，显然处于反对党时期民进党其连结团体的能量及力度，远比国民党更具有相对优势。然值得观察是，民进党执政后与社会团体关系由紧密合作转为疏离松散，但国民党却难以进一步建立合作联盟关系，这将影响其重新“执政”的政治能量与机遇。
首先，国民党与社会团体所发起的反莱猪凯道游行，主要是由国民党中央与各地方县市首长联络，洽询愿意与国民党合作的社会团体或相关利害关系、政策目标群体。至于国民党党团要求每名“立委”要结合1至2个社会团体，动员至少100名民众参与。这显示国民党主要是试图以“地方包围中央”及“立法委员”连结社会力量，通过党中央、地方首长、“立法委员”结合社会团体，凸显政党力量、地方首长及民意代表深耕在地，借由与社会团体形成战略性合作伙伴关系，结合社会力量翻转泛绿执政体制及疏离其与民间团体间紧密关系。
其次，开放美莱猪进口整个决策回避讨论与监督，欠缺与社会社团的对话、沟通及协商。社会团体批判开放进口相关配套缺漏，程序上法规命令预告期在毫无急迫性的情况下从 60 天压缩至 7 天，及选择在立法机构休会期间回避监督等问题。尤其狂牛症 BSE 以及日本受核灾影响地区食品的抽样检验研究，皆曾在“食品风险评估咨议会”中进行讨论。但目前有关美猪美牛的两份健康风险评估报告，未经过“食品风险评估咨议会”的讨论与认可，这并非是经过专家与民间团体审议后的风险评估结论，而仅仅是卫福部门的委托研究案。
尤其台当局透过媒体与网络舆论反复强调“要每天吃 33 片排骨吃个 5 到 10 年才会影响健康”，这种方式沟通风险，是对民主与台湾社会共同体的撕裂与伤害。基本上，建构风险评估及咨议体系，台当局得邀请食品安全、毒理与风险评估，甚至营养学、医学、风险管理、农业、法律、人文社会领域的专家学者及民间团体组成各类咨议会，讨论风险如何评估和管理。
复次，民间团体质疑民进党当局带头开放美莱猪进口，违反台湾社会食安共识，以行政权霸凌立法权，致食安目标更遥不可及。例如消费者文教基金会与全台家长协会、民间反美猪等民间团体，不仅举行反对“莱克多巴胺”记者会；同时发起“反对莱猪进口”全民联署，呼吁消费者发动拒吃行动，并发动反莱猪大游行。这些团体诉求论点归纳如下：第一，质疑民进党当局执意开放莱猪进口，却不愿意在食品上做标示，将联合民间团体发起拒吃行动。第二，宣传莱克多巴胺对小孩、孕妇、疾病患者有较高风险存在，然民进党当局却做最霸道的决定，尤其内脏是最有安全疑虑。第三，批判风险评估存在问题，未依照“食品安全法”第四条组成食品风险评估咨议会，有违程序规范。
第四，对各高风险族群，包括学童、老人赡养中心，缺乏配套因应措施。第五，莱猪进口将冲击猪价，目前猪肉市场750亿（新台币，下同），恐造成猪农200亿损失。第六，莱猪将成为校园食安漏洞，尽管民进党当局已依据“学校卫生法”23条，宣布学校一律使用台产猪，此凸显团体对蔡当局信任度不足。第七，宣称台湾本土研究证实莱剂危害健康，影响生殖、肾脏细胞、神经发展。第八，宣称台湾八年前已杜绝使用瘦肉精，甚至有业者因而坐牢，现却开放莱猪进口，政策反复无常欠一致性。第九，开放莱猪将重创消费者食安运动，民进党当局并未把民意当成对美谈判后盾，反将民意视为可牺牲的对象。
再者，民间团体与两大在野政党国民党、台湾民众党间政策观点及目标不尽相同，彼此皆表明只支持“部分诉求”，因此这些政党及团体难以相互奥援形成统一战线，无法建立战略性合作伙伴关系。相较于传统社会抗争运动，具备明确的议题目标诉求，参与集体行动主体具诉求一致性，然此次反美莱猪进口秋斗大游行，抗争议题多元而略显紊乱。国民党曾长期“执政”建立威权体制统治，率行实施统合主义体制，宰制、支配社会团体运作及降低其相对自主性，这导致不少团体敌视国民党，并非界定彼此关系为友好对象。
国民党长期与民间团体、社会运动疏离，尽管国民党与民间团体皆以反莱猪为最大公约数，但难以形成一致性行动。甚至抗争运动中有团体声明要求国民党应自我反省，批判国民党既往压制团体“恶行”。这显示国民党与团体固然皆参与反美猪社会抗争，但彼此目标不同，难以真正合作形成互为倚角战略性联盟关系，难以发挥分进合击力量。抗争团体内部目标分歧、利益分殊、力量分散，削弱整体抗争力道，致无法对民进党当局产生有效制约力量。
最后，团体并无法真正与国民党建立战略性合作伙伴关系，且国民党也难与台湾民众党真正展开合作，双方在“挺中天”议题的政策立场上并不一致。台湾民众党与国民党在“挺中天”议题操作上立场有所不同，台湾民众党将游行主轴聚焦“标莱猪、救食安”，强调没有支持其它政党个别诉求，甚至喊出“蓝绿别双标、莱猪就要标”口号，借以区别与国民党立场不同。台湾民众党呼吁国、民两党勿因执政立场互换，牺牲民众权益。这显示在反美猪进口立场上，国民党并无法整合在野势力联盟对抗民进党；同时，也无法与团体建立合作伙伴关系。团体期许国民党、台湾民众党在土地正义、环境保护议题，保持与其一致性政策观点。
当民进党当局与团体的战略合作伙伴关系趋于疏离、分化状态，国民党与团体并未变得更加紧密。国民党仍无法重新与社会中团体组成战略同盟关系，并未重新取得社会中力量及政策话语权。国民党与社会团体连结能量薄弱，不易形成权力联盟关系，无法在社会及公共论坛中取得政策主导权。当国民党缺乏与团体对话及社会连带关系时，这恐将导致国民党在2022年台湾地方选举及2024年选举丧失主导权。就此而论，国民党作为反对党地位，应与团体建立对话、沟通及协商平台，借以整合资源形成统一战线，最终始能重新创造重返“执政”之政治能量。
同样的，反莱猪团体倡议，呼吁台湾民众用选票教训民进党当局。整体而论，反莱猪进口团体走上街头抗争，对民进党当局弃守食安防线表达最强烈的抗议；民间反莱猪团体呼吁全民抵制美国莱猪，并用选票反对开放莱猪的民进党。此不啻显示进口莱猪事件，不仅疏离了民进党与团体间紧密合作伙伴关系；同时也可能降低民众对民进党支持度，一旦此议题发酵再结合诸多不当政策措施，这将冲击民进党在2022年地方选举及2024年选情。
作者 柳金财（佛光大学公共事务学系助理教授）
