美国联邦众议院日前以压倒性票数通过“2019年台湾保证法”,再度确立对台军售、美台贸易、台湾参与国际及双方官员互动原则。值此中美贸易谈判之际,美国国会大打台湾牌,为特朗普总统作侧应的意味十分明显,增加行政部门和中国大陆谈判的筹码。未来,若特朗普签署这项“法案”,最值得关注的是对台军售“常态化”,这将降低台湾购得新式武器的门坎。
“台湾保证法”有众院版及参院版两个版本,7日通过的众院版中包括美国应常态对台军售,贸易代表署(USTR)今年应重启“美台贸易暨投资架构协议”(TIFA)会谈,以及美国支持台湾有意义参与联合国、世界卫生大会(WHA)、国际民航组织(ICAO)、国际刑警组织(INTERPOL)及其他国际机构。
众议院7日是对两案进行投票,一案是“2019年台湾保证法案”获得无异议通过;另一案是“重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺”决议案则以414票赞成、0票反对、17票弃权的压倒性高票数通过。
“台湾保证法”要求在“法案”生效后180天内,美国国务卿应针对国务院指导对台关系包括“对台交往准则”等文件进行检视,并应重新颁发供行政部门遵行的准则。
“重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺”决议案草案指出,“台湾关系法”及6项保证已成为协助维持西太平洋和平、安全与稳定的重要元素,增进美台政治、安全与经济利益。
参院版的“台湾保证法”已于3月26日提出,内容与众院版本差异不大,同样包括敦促台湾增加防务支出与军售常态化等条文。预料由共和党籍参议员柯顿(Tom Cotton)等跨党派参议员提出的法案,可在以共和党为多数的参院过关,不过全案需参众两院协调一致版本,再由特朗普签署。
“台湾保证法”和先前通过的“台湾旅行法”及“2019国防授权法”中,台湾章节内容,都是表述“国会意见”(Sense of Congress),对行政部门不具绝对约束力。但在“台湾关系法”生效40周年之际,美国国会不分党派接连以实际行动挺台,很难不让人与正在进行中的中美贸易谈判作联想:美国打“台湾牌”是为了增加在谈判中的筹码。
众院版的主要推手外交委员会主席、民主党籍众议员恩格尔(Eliot Engel)十分友台,但在作法上倾向于渐进式地强化台美关系。参院版的提案人柯顿除有军事背景,其为共和党明日之星,由他提出的版本或许较能反应特朗普政府的立场。