近期,美国在台湾问题上采取了很多动作,如军方“强势出击”,宣称要派巡洋舰进入台湾海峡,国会议员抛出“台湾保证法”草案要提升美台安全关系,国务院宣布将派遣高层级美国官员访台,“美国在台协会”则半明半暗地表示已经有军事人员驻台。甚至有亲台的议员建议,美国邀请蔡英文访美,主张承认“中华民国”等。分析美国为什么如此密集地做出一系列动作,要从中美建交40周年,以及美国执行“与台湾关系法”40年的背景来观察。
先看国民党和民进党对“与台湾关系法”进行的“升格”式解读。两党调子基本一致。一是强调美国赋予“与台湾关系法”“新的意义”,散布所谓将出现“2.0升级版”之说。二是打着美国旗号,“借花献佛”,对两岸关系“吹冷风”,宣称“美国一个接一个地出炉护台法案”,说明美国意识到“两岸在彼此关系定位上,40年来仍未有交集”。三是“对美间接表态”,暗示海峡两岸“南辕北辙的政治现象”,不会停息,要美国“放心”。
至于一些反华媒体和“台独”分裂势力,其篡改事实、蛊惑人心的宣传手段,主要是为了进行政治造势。如一些传媒热衷散布的,所谓“40年前的4月10日,美国总统卡特迫于参众两院已压倒性通过的压力,正式签署了因应美国与‘中华民国’断交后,涵盖双方关系的‘与台湾关系法’”,美国将为台湾安全“保驾护航”等说法,大量出现。这些迹象说明,由于当前台湾政局不稳,社会不确定因素增加,各政党在政治和军事上,出现越来越倚重美国,越来越将政党集体利益与美国需求捆绑的趋势。在这种趋势的影响下,不能排除未来台湾政客可能进一步利用对美国对台政策的歪曲,“狐假虎威”。目的除了为参与2020台湾“大选”谋取利益外,也有抗拒两岸关系和平发展的含义。这是一种危险的倾向。
本文提出,对中美建交40年之际出现的、以美国国会出面为主要形式的、现实中得到政府行政背书、围绕执行“与台湾关系法”出现的一系列现象,不宜过早下结论。由于国际格局的激烈动荡,美国一系列大幅度动作背后的动机,不同以往,非常复杂,还不能简单地视为对台政策的重大调整。目前至少有两个因素对美国对台政策的“任意调整”构成制约:
一是特朗普政府本身受到中美战略关系前景扑朔迷离,美国对此冲突本身难以把握的限制。这是因为:一方面,中美在国际多边呈现战略冲突不断扩大之势,另一方面,中美在双边存在众多的利益需求。由于双方都具有“多方发难”的能力,因此,要对中美关系进行“简单脱钩”,目前在操作上是不可能的。也就是说,美国不具备完全抛开中美关系来单独处理台湾问题的战略空间。美国对台政策调整,已不具备为所欲为的能力。