二、 美国对华政策的几个看点
笔者认为,上述解读各有千秋,但都回避了一点,即没有从外交政策角度解释特朗普政府这种“断崖式”调整的深层原因。笔者尝试从美国外交遗产与美国对华政策之间的关联性角度进行解读,要点是:特朗普就任以来在对华政策上,从加征关税到打“台湾牌”,从“侵犯美国知识产权”到南海对峙,处处挑衅中国主权,这些举动只能起到将美国外交遗产吃光用尽的作用。美国对华政策的调整,已经是箭在弦上,其中,对华政策的连续性可能成为重点。依据是:
其一、特朗普政府心有余而力不足。美国外交决策有一个特点,美国决策层很早就注意到了,即使是为了推广美式民主这一类所谓崇高的目标,在现实中过度干涉带来的危害往往会多于好处。这也是西方政治哲学中,将坚持认为没有任何一个国家可以干涉另一个国家内部事务作为制定外交政策基础的原因。
特朗普上台后,对外提出“美国优先”,其实质上是主张单极世界。特朗普既要实现美国力量的收缩,又试图维持甚至强化美国在世界的存在,这样势必需要处理好内政与外交的平衡关系。就美国外交传统而言,即使是处于单极世界的优势环境下,也切忌到处插手,防止出现心有余而力不足(overextension)的局面。这在美国的中东政策、亚太政策中都有例证,中美关系更是这种外交哲学的体现。
但现实中,特朗普政府点燃贸易战和保护主义的烽火以来,在全球政治和军事上也处处插手,包括激化美国与盟国的关系和中美关系。至今,美国在中东、在亚太、在东北亚的摊子铺太大,顾了东就顾不了西的局面依然如旧。不管中期选举如何,美国的霸权作风、到处插手的行事作风需要改变,美国外交政策的调整已经进入倒计时。
也许,这将成为G20会议上美国全球政策是否转变的一个看点。