2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中对十八大以来的中央对台工作进行了精准、扼要的总结,并对未来的对台工作进行了高瞻远瞩的规划和部署。与以往历次报告相同,十九大报告的涉台论述部分一以贯之地强调了一个中国原则、“和平统一、一国两制”、和平发展和反对“台独”等内容,并且与十八大报告一样均划分为实现祖国统一的必要性与途径、两岸关系的性质与两岸互动的政治基础、深化两岸交流合作的政策安排以及坚决反对“台独”的庄重宣示四大板块,不过其与十八大报告也有诸多不同,主要体现在以下四个方面:
第一,深化“交流发展”VS创新“融合发展”。
在论及深化两互动合作、增进台湾同胞福祉的政策安排时,十八大报告延续了以往历届党的政治报告的路径,即强调交流发展,希望通过交流走向统一。然而,随着两岸交流的深入,交流发展模式逐渐进入了瓶颈期,因为交流的前提是两岸各自拥有不同利益,双方期待在交流中增进己方利益,结果是在交流了多年后,“你的还是你的,我的还是我的”,两岸并没有变成一家人。鉴于此,习总书记提出了融合发展的新思路,意在通过主动向台湾同胞分享大陆发展机遇的方式融合两岸利益,实现“你中有我,我中有你”的新局面。在十九大报告中,习总书记明确指出,“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇……逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”,正是两岸融合发展新思路的体现。
第二,阐释一个中国原则VS凸显“九二共识”。
十九大报告与十八大报告一样,其涉台部分的第二大板块都是对两岸关系性质与两岸互动政治基础的论断,而这个论断的核心就是一个中国原则和“九二共识”。不过,与十八大报告相比,十九大报告更加凸显了“九二共识”。十八大报告在两岸论述方面有两个突出的亮点:第一个是着重对两岸政治关系现状进行了明确定位,将十七大报告中的“尚未统一+同属一中”扩展为“尚未统一+同属一中+国家领土和主权从未分割、也不容分割”,即对一个中国进行具体阐释;第二个是将“九二共识”一词纳入党代会的政治报告。
不过在整个论述中,十八大报告还是更侧重一个中国原则,毕竟一个中国原则出现了4次,而“九二共识”仅出现了1次。十九大报告则在重申一个中国原则的基础上,进一步强调了“体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的根本性质”,这是首次在报告中将一个中国原则与“九二共识”嵌合在一句话内,而且一个中国原则出现了3次,“九二共识”出现了2次。不难看出,这是一个向对岸释放的坚定信号,是在告诉民进党,“九二共识”的核心意涵是一个中国原则,无论建构什么新论述,只要背离“一中”,那么就不可能被大陆接受,遑论试图绕过、掏空或否定“九二共识”。