张华 中国社会科学院台湾研究所科研室副主任
9月5日，蔡英文亲自召开记者会，宣布由台南市长赖清德取代林全，出任台湾地区行政部门负责人，“林下赖上”的“谣言”最终变成遥遥领先的预言。蔡英文此次改组台湾行政部门，主要是着眼于提前布局2018年台湾地方选举，但在台湾岛内政治体制和其政策思维不改变的情况下，根本不可能改变其民调下滑的趋势。未来，两岸关系发展或将遭遇更加严峻的挑战。
“林下赖上”终成“遥遥领先的预言”
自从蔡英文的蜜月期结束后，鉴于民意支持度不断下滑的窘境，岛内就不断传言蔡英文要进行所谓的“内阁改组”，以图暂时止血。9月4日，在台湾立法部门新会期开启前，“林下赖上”最终得到蔡英文当局的确认。蔡英文之所以在此时进行重要人事调整，主要是基于以下几个方面考虑。
首先，谁也无法摆脱的“阁揆任期魔咒”。伴随着岛内政治“民主化”的推进，岛内民众对政治人物的审美疲劳来得越来越快，政治人物的蜜月期也越来越短。2000年以来，台湾在17年的时间内已经更换了13位“行政院长”。2000-2008年陈水扁执政的8年间，“行政院长”的平均任期是584天；2008-2016年马英九执政期间，“阁揆”的平均任期是487天。此次林全的任期大概470多天，基本上符合“行政院长”短命的任期惯例。
其次，林全的剩余价值已经基本被榨干。靠“内阁改组”提振士气已是岛内政治的基本逻辑。目前，林全“内阁”的民意支持度持续低下，一直在30%左右徘徊，甚至远低于蔡英文的支持度，客观上形成了“行政院长”拖累蔡英文支持度的效应，因此尽管林全与蔡英文默契程度很高，但在利用价值已经基本用光（林全的委婉说法是“完成阶段性任务”）的情况下，蔡仍不得不“弃卒保车”。
再次，赖清德是蔡英文不得不做出的选择。赖清德作为多次被评为五星的台南市长和民进党内中生代的领头羊，是台湾政坛重量级政治人物，具有较强的政治资源和能力。同时，赖清德背后是民进党内实力最强、最会选举的派系——新潮流系。蔡英文最终选择赖清德，一方面说明蔡英文想对最有实力对其发起挑战的赖清德“就近看管”，而且“行政院长”是一个损耗度很高的职位，压一下赖清德的士气；另一方面也说明蔡英文希望借助新潮流的力量，挽救民意支持度和推行施政，为2018年的地方县市长选举预作准备。
