民进党党团总召柯建铭(左二)成功以“一个前瞻，各自表述”方式说服国民党党团通过“前瞻计划” 图源：联合报
7月5日，以加强台湾基础建设为名的“前瞻基础建设特别特例”在民进党“表面让步”、国民党“等同放水”的情况下，获得台民意代表机构三读通过。蔡英文当局主推的这项法案自从提出之后便遭受岛内民众强烈质疑，不仅其目的动机被质疑为“选举绑桩”、“重绿轻蓝”，而且其计划内容被认为是临时拼凑、灌水严重，无法起到真正拉动台湾投资、带动台湾经济成长的效果，甚至可能会“挖下钱坑”、“债留子孙”，不利台湾长远发展。
然而，“前瞻基建计划”这样一个备受舆论质疑的法案，最终在岛内蓝绿阵营操作之下还是获得通过，令外界十分不解。但如果了解台湾政治乱象，了解当前岛内政治情势，了解蓝绿阵营各自的政治算计之后，民进党为什么让步？国民党为什么“放水”？这两个问题答案就不难理解。
民进党“以退为进”拿到实质胜利。 从此次法案的争议过程来看，民进党虽然最终在民意与反对党压力之下，对“前瞻基建计划”的年限与金额做出让步，由原本编列的8年8800多亿元调整为4年4200亿元，但是留下了“特别预算”的缺口，4年后如果民进党继续执政还是可以继续编列总额不超过4200亿元的“前瞻基建”预算。所以说，民进党表面做出了让步，实质上并没有太多损失，最多只是短期内被支持者质疑“向国民党低头”。况且，民进党用“以退为进”的方式换取了国民党的妥协与让步，换取了前瞻预算通过的空间，为蔡英文当局的“建设年”施政开了一个好头，同时还给足了自己执政县市充分的预算与资源，对其布局2018年地方选举显然有利。
国民党赢得“面子”，但遭到支持者质疑。 此次审查“前瞻基建条例”被认为是准党主席吴敦义监督民进党当局施政的“起手式”，新选出的“党团”负责人林德福也被认为是“鹰派”。在此情况下，蓝营支持者自然冀望国民党能上下一心，进行严格监督把关，发挥其对民进党当局施政的牵制力。最终，国民党获得了一点点成果，让“前瞻计划”的年限、预算成功“砍半”，赢得了些许面子。但是这种“见好就收”，很显然难令支持者满意，被不少支持者认为有“放水”嫌疑。
根据国民党“党团”事后解释，之所以这么做主要有两大考虑：一是担心“什么都拿不到”。担心只剩32席“立委”的情况下如果选择与绿营激烈对抗，最后结果很可能是民进党凭借席次优势强行表决通过，到时很可能最终结果是维持“8年8800多亿元”，连年限、预算减半的成果都拿不到;二是“拉长战线”，将监督重心放在预算审查。照此思路，法案监督可以见好就收，但是进入实质的预算审查，就会拿出“看家本领”强力进行监督。况且还一部分国民党“立委”认为4年后“还不一定是民进党执政”，届时若国民党能重返执政，目前激烈反对岂不是“给自己挖坑”，所以将监督重点放在预算审查就好。不过，国民党的这些盘算显然还不能让支持者满意，不少支持者认为此次“前瞻计划”审查再次暴露了国民党“天真”、“没有斗争经验”、“缺乏论述和战斗能力”、“还没学会做在野党”等重大缺陷。未来国民党如何不能拿出实质作为，对“前瞻计划”的预算进行实质监督，很可能会再次令支持者失望。
目前看，“前瞻基建计划”的硝烟虽然告一段落，蓝绿双方或许都得到了自己想要的政治果实。但回过头来看，如此“坑钱”、“绑桩”的施政计划竟然获得“执政党”与“在野党”一致支持通过，最终受伤的恐怕是台湾普通的老百姓。台湾老百姓或许很难看到台湾投资增长、经济复苏的情景，反而将承受政客们挖下的“钱坑”与“债坑”，或许将承受着日益加剧的“蓝绿矛盾”与“世代矛盾”。
(陈桂清，中国社科院台研所副研究员)
