作者 周忠菲
海协与海基两会是大陆与台湾之间唯一经双方授权设立的非官方机构。由于2016年上台执政的民进党不接受“九二共识”,两会交流全面中断,两岸机制化合作停摆。此后,台湾百日“新政”期间,出现海基会董事长的人选迟迟不能定夺,政坛大佬王金平、宋楚瑜先后拒绝受聘海基会董事长职缺的罕见动向。
8月底,台当局终于宣布海基会董事长职位将由前“外交部长”田弘茂出任。田弘茂也表示他愿意接受海基会新掌门人的职位。针对民众对其浅绿背景的质疑,田弘茂申辩说,在其掌管下的海基会“不可能主张‘台独’”。针对国台办关于“两岸两会要恢复商谈机制化必须确认‘九二共识’这一共同政治基础”的立场,田弘茂避重言轻,表示“当前两岸关系不是很好”,并表示期盼未来“有空间”恢复两岸沟通。表面看,这些措辞似乎表达了民进党某种“伸出橄榄枝”的意向。化解两岸关系的僵局,真的这么简单吗?
或者,人们应该从“谋可寡而不可众”的角度理解局势的复杂性。处于深绿外围的田弘茂,毕竟不像目前亲自挂职,在东南亚风风火火推行蔡英文“新南向政策”的现任“外交部长”那样,对民进党核心集团的“国家发展策略”了然于心。或者田弘茂对民进党式“背离大陆”,形成两岸关系渐行渐远长期趋势的大陆政策的内幕,一知半解? “事以密成”,“语以泄败”。田宏茂本人不是也对其在90年代曾出任两岸“密使”一事,矢口否认吗?
海协、海基两会长达20多年的交往及其取得的丰硕成果,说明两岸关系的最大挑战不在于外部因素诸如美日的干涉,而在于两岸的内部因素。即台湾岛内滋生出的“台独”势力蓄意要挑战海峡两岸和平发展的局面。这不仅是经济上,也是地区安全上的挑战。因此,没有“九二共识”,没有两岸内部意识的加强,两岸就不可能累积政治互信,两岸关系就得不到发展与改善。田弘茂出任董事长,海基会回避一个中国,两岸“是不是一家人”都成为问题,两岸“有沟通交流的空间”岂不成为空穴来风?恢复两岸会谈岂不是南辕北辙?
其实,人选并非主要问题已经成为共识。海基会会不会“调头向南”,转换角色,才是值得关注的问题。从民进党视为“国家策略”的“新南向政策”看,未来台湾在全球层次将以加入TPP,配合美日争夺亚太自由贸易区主导权为目标。在区域层次,要对大陆引领的RECP和“一带一路”战略进行牵制,对抗和抵消影响。在两岸经贸层次,要对东南亚、南亚,中亚进行产业布局,改变所谓“台湾经济过于依赖大陆的发展模式”。可见, 拼“新南向”不仅仅是口号,而是已经成为经济结构改革的首项任务。 海基会新掌门人在这样紧密布局的背景下走马上任,主攻方向能够不 “向南而行”吗?