台海网3月24日讯 （作者 陈启懋）自2008年5月以来台海形势发生了重大的积极变化，两岸关系取得突破性的进展，出现了和平发展的好势头，受到海峡两岸人民的热烈欢迎，也受到国际社会的广泛欢迎。这是有目共睹的。但另一方面我们要充分估计两岸关系中的负面因素，而不应过分乐观。必须清醒地看到，迄今所获得的一切进展不是不可逆转的。
笔者提出这个观点远在最近台湾的县市选举之前。早在09年5月一次海外学术讨论会上，笔者就提出对当前两岸关系的发展不宜过分乐观，后来还以此为题在网上发表了文章。根据主要是：
（1）在分裂派将近20年的统治下，台湾民众中的中国意识日趋淡薄，国家认同发生了问题，台独倾向有发展。不少人认为自己是台湾人而不是中国人。据台湾当局“研考会”09年5月所作民意调查，认为自己是台湾人而不是中国人者在岛内民众中所占比例竟达64.6%，而认为自己是中国人的（包括认为自己是台湾人又是中国人的）只占29.6%（注1）。又如同月台湾《远见》杂志发表的民调，明确主张台独的人达到24.5%，其中15%主张立即实行台独；在回答两岸最终应否统一时，69%的人说不（注2）。该杂志稍后一些的民调显示，82.8%的台湾民众认为两岸事实上是“两个国家”（注3）。在上世纪九十年代初期在台湾绝大部分民众中，台湾人是中国人不是一个问题。两岸终将统一是岛内的主导思想，主张台独的人只是一小部分人。但是现在，不少认为台湾终将与大陆统一的人甚至因为怕被戴上“卖台”的帽子而不敢公开说出自己的主张。岛内的政治生态发生了重大变化，这是一个严峻的现实。这种情况不会因岛内政权的更迭而很快改变。
（2）目前两岸间存在的政治争议现阶段很难解决。岛内绝大多数人包括统派人士都认同“中华民国”，认为“中华民国”是一个“主权独立国家”，目前仍在岛内进行有效治理。而大陆认为“中华民国”已在1949年为中国人民推翻而为中华人民共和国所取代。这是两岸关系中一个高度敏感的棘手问题。如果处理不当，随时可能引发两岸之间的紧张局势。
（3）尽管目前民进党在岛内失去了行政权力，又受到陈水扁贪污案的严重困扰，但它仍然是一个有力量的政党，有众多“台独”社团作桩脚，在民众中有40%的支持率。民进党“维护台湾主权独立”的口号在台湾民众中有相当市场。民进党搞街头政治、舆论宣传的能力都强于国民党。而执政的国民党是一个有百年多历史的老党（从其前身兴中会、同盟会算起），本身也有很多弱点，如派系众多、黑金残余、官僚主义、论资排辈，对处理突发灾变事件缺乏经验（如在不久前应对莫拉克台风中表现的），等等。在台湾现在的政治体制下，新的政党轮替仍会出现。问题是迄今民进党仍保持着台独政纲，而且似乎难以改变。如果民进党再次上台执政，很难预料它会在台独道路上走得多远。因此我们对一年多来台海形势的积极变化只能持谨慎乐观的态度，而不能太乐观。认为两岸关系今后已不可能出现大的反复的看法是不符合实际的。这次台湾的县市长选举以及部分“立委”补选的结果，已经敲起了警钟，从这一点上说是好事。
抓住历史机遇巩固发展两岸和平发展的好势头并使之不可逆转
上述情况也说明台湾问题的最终解决、国家的和平统一，依然是将来的事，什么时候能实现，是十年二十年之后，或更长一点时间，目前尚难预测。
现阶段的任务是力争在若干年内构筑起两岸关系和平发展的框架，开创稳定的两岸和平发展的大局，并使之不可逆转。在今天台湾民意状况、政治生态下两岸关系出现和平发展的良好势头是弥足珍贵的，为实现这一任务提供了特殊的历史机遇。海峡两岸一定要紧紧抓住这个机遇，先经后政、先易后难，逐步推进两岸关系，争取在若干年内通过政治谈判，签订和平协定，正式终止两岸敌对状态，建立起两岸和平发展的框架和各种相应的机制。
台湾现已仿效西方国家建立起民主体制。尽管这种体制还很不成熟，还带有很大的民粹成分，容易为一些政客操弄，但法制毕竟是基本上建立起来了。签订两岸和平协定必须得到法律认可和大多数民众的支持，因此协定签订后两岸和平发展的局面和趋势就不可逆转。即使民进党再上台也难以破坏。反之，如果不能抓住这一历史性机遇，则两岸关系仍有可能出现重大反复，会给双方带来重大损害，而且也会严重影响亚太地区的和平与稳定。
两岸签订和平协定的政治基础
两岸签订和平协定必须以一个中国原则为前提。台湾有些人士主张在签订和平协定时在一中问题上采取模糊的方针，这是我们不能同意的。因为和平协定如果不以一个中国原则为前提或在此问题上含糊其辞，那无异大陆方面自动废止反分裂法为台独开绿灯。因此要达成两岸和平协定，就必须争取大多数台湾人民认同一个中国原则。
台方有些人士强调政治谈判和签订和平协定只能以“九二共识”为基础。不错，“九二共识”是双方对话和合作的基础，当然也包括政治对话。现在的问题是根据目前的情况，在政治对话中需要进一步澄清“九二共识”的内涵。“九二共识”的基本内容就是海峡两岸均坚持一个中国的原则。台湾方面可以对这个“共识”的内涵有自己不同的表述，但不管你如何表述，一个中国原则必须明确表达并坚持，绝不能动摇、含糊。目前台湾有些人士在分裂派的政治压力下，在讲“九二共识”时模模糊糊，不讲一个中国，甚至把一个中国与“九二共识”对立起来（如说“我们现在只讲‘九二共识’不讲一中原则”），这是对“九二共识”的歪曲，大陆方面当然不能接受。重申、明确了海峡两岸均坚持的一个中国的原则，“九二共识”成为政治对话的基础自然不成问题。
还有些台方人士认为在一个中国原则下与大陆签订和平协定，无异于根据大陆条件接受和平统一。这是一种误解。胡锦涛主席在08年12月31日讲话中说得很清楚，一个中国的原则，就是“台湾和大陆同属一个中国”。对于一个中国的涵义，台方可以有不同的认知和表述，但不能违反一个中国的原则。我们并不要求台湾人民都要承认台湾属于中华人民共和国，只是要求他们认同两岸同属于一个国家。这实际上也是台湾原来的立场，即台湾的现行“宪法”、“台湾地区与大陆地区人民关系例”和台湾当局1991年制定的“国家统一纲领”中表达的立场。在台湾的这些官方文件中都很明确的说，大陆与台湾都是中国的一部分。（注4）我们只是要求台湾回到自己的一个中国的立场，并不是要求台湾接受大陆版的“一个中国”，也不是要求台湾在签订和平协定时对和平统一的前途表明态度、承担义务。事实上两岸签订和平协定并不以台方放弃其对一个中国涵义的认知为前提，协定签订后双方的政治争议依然存在。
台湾方面签订和平协定后不会损失什么，而是可以获得许多重大的实质利益，包括：（1）长期稳定的和平发展环境，可以集中更大的力量发展经济改善民生，不必再担心“大陆威胁”；（2）北京承认台湾当局作为一个政治实体对于台湾、澎湖、金门以及马祖岛的管辖权，这是签署和平协定的必然产物；（3）在一个中国原则下获得更多的国际活动空间；（4）两岸在政治互信的基础上经济合作和人文交流提到一个更高的水准，有利于台湾经济繁荣和人民福祉的进一步提高。如果说有损失的话，那就是分裂派搞台独更不可能了。但这与其说是一种损失，倒不如说丢掉了一个包袱，或者说，消除了一种隐患。因为台独就是战争，就是台湾人民的灾难。
两岸政治对话的时机和条件
最近台湾亚太研究所所长赵春山教授提出了两岸进入政治对话的三个条件：（1）签署两岸金融监理备忘录（MOU）和两岸经济合作架构协定（ECFA）；（2）台湾内部形成共识；（3）取得美日等国的支持。（注5）这?第一条已不成问题，MOU已经签定。ECFA虽然还有些障碍，但也有望在今年中签订。第三条并非必要条件。两岸政治对话毕竟是两岸中国人的事，能够争取大国支持当然很好。争取不到也不应影响中国人处理自己的事。而且奥巴马访华已表示美支持两岸加强经济政治和其他领域的对话。
问题是第二条。大陆内部对两岸进行政治对话签订和平协定没有什么歧义，但台湾内部对要不要与大陆进行政治对话协商签订和平协定，意见还很分歧。广大台湾民众赞成与大陆发展经贸关系和人文交流，期待藉此早日克服金融危机的影响，使台湾经济得以恢复和发展。但在分裂派的长期影响下，相当多的人（不仅是绿营的群众）担心签订和平协定会使台湾“丧失主权”，因而对两岸政治谈判有顾虑。民进党正是利用这种情况，操弄舆论，打击国民党，攻击马英九要通过政治谈判把台湾“出卖给大陆”，企图藉此重整旗鼓，再次夺权。目前不要说是政治对话，就连两岸讨论经济合作这样经济性的问题，民进党也在大做文章，鼓噪要搞全民公投，而且看来他们还能煽动部分民众。
国民党执政后政绩不彰，民望下降。这次县市选举受挫，今明年面临几次更大的选举，忧心忡忡，唯恐处置不当失去选票。因而在政治对话问题上畏首畏尾，连一个中国原则都不大敢讲。这些都说明目前立即进行政治谈判建立两岸和平发展框架的条件尚不成熟。两岸双方应共同努力，为适时举行政治对话创造条件。两岸学者、专家通过各种不同的形式，就破解政治对话中的种种难题进行研讨，是这种努力的重要组成部分。
这的重要问题是国民党作为执政党，固然要重视民意，尊重民意，争取民众大多数的支持。但同时要旗帜鲜明地亮明自己的政纲，引导人民，带领人民，告诉民众两岸建立长期稳定的和平发展关系符合台湾人民的利益，努力消除陈水扁执政时期推行的“去中国化”的流毒，努力争取大多数民众认同两岸同属于一个国家。国民党是有长期维护一个中国、反对台独的爱国传统的党。如果国民党在分裂派制造的政治舆论压力下，在民进党“卖台”的攻击下，无所作为，连一个中国都不敢讲，那岂不是自丢旗帜，自废武功？这样下去，怎么能引导人民，营造两岸进行政治对话的共识？又怎么能长期保持政治上的主导权呢？请国民党领导人和执政诸公三思。
1、台湾《远见》杂志2009年5月号。
2、同上。
3、《远见》杂志2009年9月号
4、《中华民国宪法》是1947年在南京制定的，其中有明确的一中原则。李登辉执政时期几次修“宪”，未改动这个原则。1991年台湾当局制定的“国家统一纲领”明确规定：“大陆与台湾均是中国领土”。1992年制定的“台湾地区与大陆地区人民关系例”，称大陆地区“指台湾地区以外之中华民国领土”。
5、《世界日报》2009年10月17日。
（作者为上海国际关系学会名誉会长、上海台湾研究会顾问，来源：《中国评论》月刊三月号）
